全国“两会”上，农村学前教育受关注；在我市，存在农家娃入园难问题，教育部门指出――
“城市幼儿园太昂贵，农村幼儿园太匮乏。”在今年全国“两会”上，有不少政协委员呼吁：教育公平应该考虑学前教育，特别是农村的学前教育。近日，记者在我市部分山区农村采访时发现，随着教育的改革和发展，特别是义务教育管理体制的逐步完善，农村基础教育进入了一个新的发展时期。但是，农村学前教育中存在的生源流失、师资匮乏、办园质量缺乏有力保障等问题，影响到了农村学前教育的康发展，从一定意义上讲，也影响到了农村义务教育的质量。教育部门提出，要建设和谐社会，提高农村义务教育的办学水平，为每个孩子创造公平受教育的机会，就不能不关注农村学前教育的发展。生源流失师资匮乏
位于南安与永春交界处的一所幼儿园，是由三间破旧的民房改造而成的，一间是老师的休息室，另外两间就是孩子们的教室了。简陋的教室里，除了几张破旧的小桌子和几条小板凳外几乎一无所有，十来个孩子正快乐地做游戏。
据幼儿园黄园长介绍，幼儿园原来是村办的，村集体负担费用，但现在村里经济状况不太好，幼儿园的条件也就越来越差，今年干脆承包出去了。幼儿园现在有20多个孩子，除了本村的10多个孩子，还有外村来本村寄读的六七个孩子，每个孩子每月的管理费和保育费120元。
黄园长回忆称，2000年是幼儿园最“鼎盛”的时期，当时在园的孩子有近百人。“以前，这里总是人声鼎沸，如今校园内却冷冷清清。”谈话中，黄园长显得颇为无奈，“生源越来越少，学校教学工作越来越难以开展，家长也就越来越不想将学生送来这里上学。家庭经济稍好些的家长都将自己的孩子送到镇上一些好的幼儿园去了，家庭经济不好的家长干脆就不想送孩子上幼儿园，等到年龄够了直接送去读小学。”黄园长说，以前农村孩子一般在七八岁入学，而现在，很多家长想把6岁左右的孩子往小学送。“主要原因是，学前教育是收取报名费和学费的，而小学教育享受两免一补，学费、杂费都不用交，对于农村孩子来说，连课本费都不用交了，不花钱就能上学，家长们巴不得把孩子早点送进学校。”
除了生源流失外，教师也在流失。黄园长告诉记者，就在记者采访前两天，园里一位女老师找她商量辞职的事。“我们月工资才500多元，可现在什么东西都涨价，一个年轻人挣这么点钱够干什么？”50多岁的黄园长坦承，自己要不是因为年纪大了，肯定也会像年轻人一样选择重新再找一份工作。
黄园长的一番“心里话”无疑给这家农村幼儿园增添了几许“冰凉”之感。其实，黄园长的幼儿园只是众多农村幼儿园的一个缩影：生源流失、师资缺乏、教育经费趋于紧张，学校运转等方面都存在着不容忽视的困难与问题。
与山区农村幼儿园“冰凉”之感有所不同的是，沿海农村的幼儿园生源却是爆满――沿海地区经济相对发达，聚集了许多外来工，沿海地区农村幼儿园的生源也相对较多，一个班级挤了四五十个幼儿是很普遍的现象。虽然不愁生源，但与山区农村幼儿园一样，沿海农村幼儿园同样存在场所不规范、设施不配套的情况；在教学方面，由于缺乏统一的评估和指导，甚至没有统一的教学计划，在教材选用、保教指导等方面也比较随意，教师由于很少有机会接受正规培训，小学化倾向很明显。
政策落实不到位
近几年，农村学龄人口呈现出不断减少的趋势，有条件的家庭都将孩子送到乡镇、县城或者市里的学校去，许多原有的村级小学每年只有几个学生，几乎成为空校，造成农村教育资源的严重浪费，农村教育质量也越来越难以保障。为此，从2001年起，国家提出在农村进行优化教育资源配置的改革，对农村学校进行布局调整，以扩大原有村级学校的服务范围，增加学校生源，从而扩大学校规模，提高办学效益，促进农村学校教育质量的提高。
但是农村学校的布局调整，只考虑到小学的办学效益，而忽略了学前教育。许多原有的村级小学被合并到相邻村子中，严重影响了农村学前教育。这是因为农村学前教育主要依靠小学附设的学前班完成，这些地方的学校或者教学点被撤并后，学龄前儿童要走几里路去上学，有的只好住校，路上的危险与住校后是否能够适应，在很大程度上造成家长的担心，许多学龄前儿童因此失去接受学前教育的机会。同时，因为子女住校而费用有所增加，这会给山区农村家庭增加一笔巨大的负担，所以不得不放弃让孩子上幼儿园。
那么，农村学前教育由谁来办？这也是一个困扰农村学前教育的大问题。市教育局初等教育和幼儿教育科科长胡建军告诉记者，根据教育部的有关规定，农村学前教育是以“公办为骨干，民办为主体”，也就是说，村民委员会应承担办园的责任。但从农村办园现状看，由于缺乏硬性措施制约，许多乡镇和村不愿意承担学前教育的责任，把幼儿园作为包袱，或投入少，或随意停办。
农村学前教育办园主体的责任不明确，导致最直接的结果是农村幼儿园经费缺乏，条件简陋，难以发展。记者在采访中了解到，目前在农村，多数幼儿园属于村办或民办幼儿园。这些幼儿园对于普及农村学前教育起到了积极作用。但是，由于管理体制的原因，这些幼儿园无论是外部管理还是内部管理漏洞都比较多。
“对于农村幼儿园来说，硬件设施上的问题相对还好解决些，最大的困难是缺少教师。每月几百元的低工资直接造成了教师流失严重，频繁的人员流动又导致幼儿学前教育质量不高。”胡科长表示，目前农村学前教育主要靠农民自己支撑，没有明确稳定的经费来源，“以生养师”的幼儿园现行体制不仅加重了农民的负担，降低了农村幼儿入园率，也在一定程度上造成了师资队伍的不稳定。
农村学前教育之所以管理不够规范、保教质量不尽如人意，其中既有政策法规不全的原因，也有政策落实不力的原因。比如说，尽管《教师法》明确提出，“中小学教师，是指幼儿园、普通中小学……以及其他教育机构的教师”，但由于历史原因，农村幼儿教师的资格一直没有得到认可，没有登记在册，身份不确定，大多被看作临时工，随时可以被调离或辞退。这也是造成农村幼儿教师“军心不稳”的一个重要因素。
应对山区幼儿园加大扶持力度
城里的幼儿园人满为患，农村幼儿园却到了难以为继的尴尬地步。农村幼儿园如何走出这种困境，成了教育界人士共同关注的一个问题。
胡建军科长指出，在农村地区，孩子上幼儿园不容易，而且幼儿教育不规范，影响了家长送孩子入园的积极性，又由于农村经济条件的制约，农村幼儿教育一直发展缓慢，对原本落后的农村教育产生更大的影响。他认为，目前农村小学已实施免费入学，政府也有必要考虑对学前教育加大投入，特别是对农村学前教育的资金投入。“政府应对山区农村幼儿园加大扶持力度，对沿海农村幼儿园则应以规范为主”。
在今年“两会”上，不少代表、委员发出了“尽快将幼儿教育纳入义务教育范围”的呼声。有委员表示，目前政府鼓励多种社会力量进行幼儿学前教育办学，但是农村学前教育主要靠农民自己支撑，没有明确的经费来源，基本是让“农民掏钱办幼教”，因此，政府及教育部门要通过多种途径解决农村学前教育经费不足等问题，对农村学前教育进行长远规划，把关心下一代落到实处，切实为农民把下一代成长的事办好。
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