转自公众号：幼教金刊
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虞永平：南京师范大学教授，博士生导师，中国学前教育研究会理事长。曾出版专著《学前教育学》《学前课程价值论》《多学科视野中的学前课程》《幼儿园课程评价》等。
党的十九届五中全会提出建设高质量教育体系。这是未来教育发展的重要目标。在建设高质量教育体系的进程中，学前教育不能缺席，不能掉队。
《中国教育现代化2035》指出，要普及高质量的学前教育。
《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》指出，到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。
普及高质量的学前教育，是我国教育现代化发展的必然要求，也是人民群众对学前教育的核心期待。发展高质量的学前教育受到观念、投入、物质条件、课程、师资等众多因素的影响，必须充分协调这些因素，为学前教育高质量发展创造有利的条件。
观念保障
要促进学前教育的高质量发展，必须坚持正确的儿童观、教育观和课程观，切实遵循儿童身心发展规律，坚持以儿童为本，采取适宜于儿童身心发展的内容和方式，全面落实《幼儿园工作规程》和《3-6 岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》）的精神，为儿童的健康成长创造良好的教育生态。
同时，我们也要确立正确的质量观念。质量观是影响高质量发展的重要观念。教育质量不是与其他教育概念同时产生的，它是与人们对教育的期待联系在一起的。当人们只关心儿童是否获得入园机会，学了没有，学了什么的时候，还没有形成真正的质量意识。近二十年来，教育质量逐步成为学前教育的焦点话语，这意味着学前教育的发展已经进入一个关注教育成效的新阶段。
与学前教育相关的主体对学前教育有不同的期待，幼儿、教师、家长、政府以及举办者等多方面主体的需要是否能得到满足，这就涉及学前教育的价值是否实现和实现得如何的问题。
学前教育最核心的价值必然是儿童的发展需要的实现。学前教育的核心价值就是满足儿童充分活动和不断成长的需要。质量观的核心就是影响儿童发展和教育的各种要素对儿童成长的支持、促进和保障的程度如何。
要确立正确的质量观。优质的学前教育应该是各种要素协同合作，相互配合，形成促进儿童发展的合力，形成有利于儿童健康成长的良好生态，共同推进教育质量的提升。要避免以“特色”论质量，以各类比赛“奖牌”论质量，以“标新立异”论质量。要切实把握影响质量的各种关键要素，深入考察它们在教育过程中的实际作用，对教育过程的支持、促进和保障程度，科学判断教育质量。
物质保障
房舍设备等物质条件是学前教育的基础性保障，是学前教育得以进行的前提性条件。这类保障首先是数量问题，数量决定儿童受教育的机会，有足够的幼儿园，才能保障儿童入园率的提升。如果园舍不足，儿童入园需求巨大，就会造成供需矛盾，儿童入园学习的需求就不能得到充分满足，就会出现大班额等现象，将影响教育质量。
过去十年中，国家通过学前教育行动计划，加强中央投入，拉动地方投入。幼儿园总量迅速增加，2021年全国幼儿园数达到29.5万所，比2011年增加12.8万所，增长了76.8%，有力保障了不断增加的适龄儿童入园需求。毛入园率持续快速提高，2021年全国幼儿园在园幼儿数达到4805.2万人，比2011年增加1380.8万人，全国学前三年毛入园率由2011年的62.3%提高到 2021年的88.1%，增长了25.8个百分点，学前教育实现了基本普及，也为学前教育质量提供了现实基础。
幼儿园房舍设备还是一个专业问题。并不是所有房舍都能支撑高质量的学前教育，幼儿处于身心发展的特殊阶段，对房舍设备有特殊的要求，从房舍面积、房舍高度、采光度、窗台高低、楼梯台阶的高低、户外场地面积等要求，《幼儿园建筑设计标准》都有专业规定。
这些规定，直接影响儿童的生命安全和生活、学习活动质量。如楼梯台阶过高，儿童走不稳，可能造成跌倒、滚落的风险；采光不够，儿童患视力相关疾病的可能性就会增加。这些都将影响儿童的发展，影响教育质量。
设备和玩教具也是影响教育质量的重要物质条件。幼儿园设备的安全、配套和使用对保障儿童的学习和发展至关重要。
师资保障
专业合格的师资是学前教育的核心。教师的专业素养对学前教育质量具有决定性的影响。因此，幼儿园教师队伍建设是提升教育质量的关键性工作。
过去的十年，教师队伍的扩大对我国学前教育的发展和质量的提升有着十分重要的作用。教师培养规模不断扩大，2021年，全国开设学前教育专业的本专科高校有 1095 所，毕业生达到26.5万人，分别比2011年增加591所、23.1万人，为持续补充幼儿园师资提供了有力支撑。2021年，全国幼儿园园长和专任教师总数超过了350万人，比2011年增加200万人，增长了1.3倍，生师比从2011年的26：1 下降到2021年的15：1，基本达到了“两教一保”的配备标准，师资短缺问题得到有效缓解。教师素质明显提高，学历结构进一步优化，2021年专科以上学历的园长和专任教师比例达到了87.8%，比2011年提高了24个百分点。幼儿园师资的发展保障了儿童的发展，保障了有质量的教育。
学前教育是一门科学，学前教育工作是专业的工作。幼儿园教师的专业素养是需要不断提升和发展的。我国连续实施幼儿园教师“国培计划”，2012~2020年累计投入43亿元，培训幼儿园教师超过243万人次，教师专业水平得到不断提升。各地也采取了很多切实有效的措施，加大对教师培训的力度，提升教师的专业素养，尤其是专业能力，促进幼儿园的课程改革和建设，优化教育过程，更好地促进儿童的发展，不断提高教育质量。
投入保障
政府对学前教育的投入，既是对物质基础的保障，也是对幼儿园正常运行的保障，从根本上说，是对学前教育质量的保障。
过去十年中，我国学前的财政投入连续增长，确保了学前教育的有序运行。成本分担机制基本建立，各省份均出台了公办园生均公用经费标准或生均财政拨款标准、普惠性民办园补助标准，并根据事业发展需要不断完善这些标准；同时综合考虑经济发展水平、群众承受能力和办园成本等因素，动态调整公办幼儿园收费标准，确定普惠性民办园最高收费限价，有效保障幼儿园正常运行。
资助制度不断完善，2012~2021年各级财政累计投入752亿元，共资助家庭经济困难儿童6232万人次，有效保障了家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童公平享有学前教育的权利。这些投入，扩大了学前教育资源，增加了儿童受教育的机会，同时，保障了有质量的学前教育的运行，保障了教育质量的提升。
因此，对学前教育的投入有一个基本的结构。
当大量儿童需要获得学前教育机会，“入园难”问题突出时，要把投入重点放在扩大资源上，要加快规划和建设幼儿园；当人民群众对上高质量的幼儿园呼声突出时，投入的重点应该在幼儿园运行上。
公办幼儿园和普惠性幼儿园都应加强投入，保障运行，尤其要重点解决教师收入低的问题。确保幼儿园教师的收入与公务员基本持平。避免幼儿园教师流失造成人力资源的短缺。解决幼儿园教师的收入问题，对于提振工作士气，引导创新工作具有重要的意义，对于增加教师的职业吸引力，引导更多高素质的年轻人加入学前教育队伍具有决定的影响作用。这才是长期持续稳定的质量保障。
课程保障
课程是实现教育目的的中介，是提升教育质量的关键因素。任何教育机构都应通过课程建设，不断完善课程体系，提升教育质量。科学、适宜的课程对于儿童的学习和发展至关重要。
幼儿园课程是指幼儿园中儿童获得有益经验的各种活动，这些活动有些是由教师加以组织的，具有更强的计划性和目的性；有些是儿童自发的，计划性和目的性相对较弱，由于活动发生在幼儿园环境中，活动的时空、材料、规则和氛围都具有教师准备和引导的意义，都蕴含了教育的性质，都经过了教师的过滤和折射，不同程度地反映了教育的意图，达成促进儿童发展的目的。
幼儿园课程的关键是依据《指南》精神，尊重儿童的身心发展规律和学习特点，坚持以游戏为基本活动，关注儿童的发展状况，充分利用幼儿园内外自然、社会和文化资源，在深入探索的基础上，逐步形成适宜的、有效的课程方案，并在实践中不断改革和完善。
幼儿园课程建设应坚持以儿童为本。关注儿童的现实生活，充分利用现实生活中的有益资源，丰富课程的内容。要坚持幼儿园课程生活化。
幼儿园课程的生活化是针对幼儿园课程符号化、书面化、固定化和无趣化，尤其是针对幼儿园课程“小学化”现象而言的，一些幼儿园的课程实践不能真正地让儿童成为学习的主人，儿童的主动性、积极性不能得到充分的发挥，要改变注重数字和文字，忽略现实生活中的问题和事实；要改变教师说教，儿童被动接受的现象；要改变活动单调无趣的现象，就要让幼儿园课程回归生活。
幼儿还处于具体形象思维阶段，他们是通过亲近自然、融入社群、积极运动、直接感知、实际操作、友好交往、活跃思考、创造表达、投入游戏、亲身体验等方式来学习并获得直接经验的，这些儿童现实的生活，才是幼儿园课程应有的历程和形态。
游戏是儿童重要的生活。要关注游戏对儿童发展的价值，实现幼儿园课程的游戏化，就是要充分满足儿童自由游戏的需要，立足游戏的本体价值。同时，要将自由、自主、愉悦、创造的游戏精神融入幼儿园课程，在各类活动中尽可能采用生动有趣、形式活泼、综合有效的活动方式，充分发挥幼儿在游戏过程中的学习作用，主持和引导儿童在游戏过程中不断获得新经验。
本文来源于《幼教金刊》2022年07/08合期。
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文章转载自公众号：当代学前教育
