2019年中国的国际国内环境发生深刻、广泛变化，引发经济和社会多重因素变化并对教育发生影响。《中国教育现代化2035》发布实施，《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》设定了各项目标进程。2019年《政府工作报告》提出“发展更加公平更有质量的教育”的要求，教育发展取得一些成绩。
受宏观社会变化影响民众对教育改进完善的期待走低，各种各样的教育改进阻力加剧。教育管理权力趋向集中，一刀切的风气抬头，对基层教育多样性发展的实际考虑不足，未能有效回应和解决民众对教育多样性、可选择性、均衡程度、公平与实惠、课业负担过重等问题的关切。
人民对美好生活的向往与教育发展不平衡不充分的矛盾仍很突出。随着自媒体的发展，公众对教育发声越来越多，越来越强，几乎任何一件有违常理的教育事件出现都会引发围观，有直击心扉的真言，也间杂非理性声音或事实不够完整真实的表述。受多重因素影响，教育发展呈现出波动与应对状态。
学前教育领域，一方面，政府增加了预算和关注度，承担了更多责任，另一方面，在实际执行中，也出现了“强制普惠”等现象。
一、2019年中国学前教育改进状况
/ 政府承担了更多学前教育责任 /
政府对3-6岁儿童教育承担的责任长期不足导致这一段教育问题频出。2018年11月15日中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，提出每年培养20万幼儿教师，到2020年全国学前三年毛入园率达到85%，公办与普惠性幼儿园覆盖率达到80%。
为落实《意见》实现普惠园达80%的目标，2019年1月国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，规定“小区配套幼儿园应当由教育行政部门办成公办园或者委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园”。
2019年各级政府建立治理工作小组，加大治理整改工作力度，教育部等7部门制定印发了《关于做好城镇小区配套幼儿园整改工作的实施意见》。截至11月，全国共摸排城镇居住小区4.21万个，其中存在规划、建设、移交或普惠不到位等方面问题的有1.84万所幼儿园，已完成整改任务的城镇小区配套幼儿园有1.14万所，占应治理总数的57%。
该《意见》对于财政性学前教育经费占财政教育经费比例这一关键数据未提出要求，中央政府点了菜，一些地方政府不愿或不能买单，使得落实遇到一些障碍。
二、2019年中国学前教育改进不足之处
2019年中国教育改进取向出现不同意见，管控力度增强，基层教育改进活力减弱，专业意见发表与发挥受限。民办教育新政策引发民办学校发展波动；增加普惠园受到财政资金掣肘发生强制普惠现象，《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》落实机制未能有效夯实。
2019年一些地方的民办教育新政策由于综合性、全面性与可行性方面考虑不够周全，已经引发当地民办教育发展秩序混乱。
一是不少地方出现申办民办幼儿园被拒批、缓批的现象，或当地政府从提高普惠园比例出发不批申办营利性幼儿园，或在民办转为公办过程中未按相关法律、协议履行程序；
二是各地在义务教育阶段民办学校招生中实行“公民同招”“属地招生”“超额摇号”政策引起合法性争议，并在民办学校办学自主权、学生权利保障、公办学校施教区调整等方面产生一系列的复杂影响，群众信访不断；
三是地方民办中小学收费要审核，划定学费最高限，对民办学校收费价格审批的目的是控制CPI指数不让涨，却与《民办教育促进法》相违，是行政不作为、乱作为。
2018年以来民办教育领域一系列政策调整已经使民办教育面临不断积聚的政策风险，一些地方的民办学校退出和波动已经使当地教育资源出现短缺或教育品质下降。
/强制普惠在一些地方引发幼儿园总供给减少和短缺/
中共中央、国务院印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中提出到2020年“普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%，”“逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%”。
根据教育部公布的数据，2018年，全国共有公办园（含企事业单位办园、军队办园、街道办园和村集体办园）10万所，占37.8%，公办园在园幼儿2016.6万人，占43.3%；2018年公立幼儿园在园儿童占比较2017年44.1%下降0.8个百分点。
需要在2018年基数上将18.35万所民办园中的15万所转为普惠园才能实现这一目标，而实现这一目标面临最为关键的是财政性幼儿教育经费投入不足问题。
2018年全国学前教育财政经费增长接近9%的情况下，投入总平均值仍仅占占财政性教育经费的4%多一点，由于北京上海都高于9%，全国大部分地区都低于4%，一些地区仅有2%。在经费总量远远不足的情况下，各地为了提高公办、普惠幼儿园的比例，实现分别达到50%和80%的目标，出现了强制民办幼儿园转为公办园或普惠园的做法。
受此影响，一些民办园不得不降低收费，导致经费入不敷出，终至难以维持基本的运营而停办；城镇小区配套幼儿园由于收费降低导致活动项目减少，难以满足小区居民原有的幼儿教育需求；一些地方为了提高公办普惠比例停止民办幼儿园的申办。
上述三种情况导致不少地方幼儿教育资源在数量上减少，质量上降低，内容和办园方式单一，出现幼儿园总供给减少和短缺，再现幼儿园50余人以上的大班额现象，“入园难入园贵”矛盾非但未得到解决，反而以新的形态表现出来。
三、2020年中国学前教育改进期望
/ 平衡办学体制以确保较高品质的教育供给 /
公办与民办协同发展、适度竞争是40余年开放与改革的教育成果，也是保持教育内部活力、提高教育效率的动力源泉。
受经济领域“国进民退”潮流涌动波及，教育领域有人产生对民办学校的质疑与挤压，教育行政管理部门中的一些人主张提高公办校（园）比例，在社会上，一些人鼓噪民办教育“退场论”“限制论”，并有一定市场，从而引发教育的波动导致教育供给总量减少、品质下降，受到伤害的还是有教育需求的民众，迟滞了教育强国目标的实现。
2020年需要明确消除对民办学校的歧视与偏见，依法保障民办学校办学主体利益和权力，不再推行成为争议的焦点和不稳定源头的分类管理，创造条件在法治理念基础上立《私立学校法》。
从长远看，提高政府承担学前教育责任是大势所趋，但政府承担更多责任的方式绝不仅限于一味提高公办园的比例，而需要落实2019年《政府工作报告》精神：“多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。”
维持已有多种办园格局下真金白银增加政府用于幼儿教育的财政投入来降低家长的过重负担，而不是强制普惠让民办幼儿园主办方去承受难以承受的重担，在已有资源得到充分利用基础上做加法。
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