为加快推进我市3岁以下婴幼儿照护服务工作，更好满足家庭对3岁以下婴幼儿照护服务的需求，助推全面两孩政策实施，根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）和《浙江省人民政府办公厅关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（浙政办发〔2019〕64号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，按照“政府引导、部门协作、家庭为主、多方参与”的总体思路，立足城乡发展的长远战略，建立健全3岁以下婴幼儿照护服务工作管理体制机制，建立主体多元、管理规范、质量保证的婴幼儿照护服务体系，提高婴幼儿照护服务的有效供给，更好地满足广大家庭对婴幼儿照护服务的需求。
二、工作目标
到2020年末，全市完成2家50个托位以上具有示范效应的婴幼儿照护服务机构并总结推广。城镇社区婴幼儿照护服务机构覆盖率有所提高，服务能力有所提升，广大家庭的婴幼儿照护服务需求得到初步满足。婴幼儿健康管理率达到90%以上，婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到80%以上。
到2025年末，实现对婴幼儿照护服务的规范化管理，服务能力明显提升，广大家庭的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。婴幼儿健康管理率达到95%以上，婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到90%以上。城镇社区婴幼儿照护服务机构覆盖率、幼儿园托班设置率、婴幼儿入托率明显提高，婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达到80%以上。
三、基本原则
（一）政府引导，统筹推进。坚持政府对发展婴幼儿照护服务的引导作用，积极营造支持照护服务发展的社会环境，统筹各方资源，动员社会力量参与，支持社会组织、企事业单位等举办托育机构，形成“规范化、多层次、多样化、可选择”的照护服务格局。
（二）家庭为主，托育补充。坚持以家庭养育为主，家庭对婴幼儿照护负主体责任，为家庭婴幼儿养育照护提供科学指导。为照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的照护服务，减轻其婴幼儿养育照护负担。
（三）完善制度，科学规范。建立和完善婴幼儿照护服务管理体制，明确托育机构法定代表人和托育点举办者是安全工作的第一责任人。落实管理主体和责任单位，健全监督管理体制和机制，对照护服务市场进行引导和规范。
（四）安全健康，全面发展。最大限度地保护婴幼儿，确保婴幼儿的安全和健康。遵循婴幼儿成长特点和规律，促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展。
四、主要任务
（一）增强婴幼儿照护服务有效供给。
根据我市国土空间规划、常住人口规模和人口结构变化，科学规划婴幼儿照护服务设施及配套安全设施。探索形成1+N照护服务体系，在市妇幼保健院设立照护服务指导中心，提供照护服务行业培训、托育机构管理咨询、家庭养育指导和社区亲子活动指导等服务。在新建居住区和已建成居住区，按照有关标准和规范，建设与常住人口相适应的托育机构，新建、扩建、改建一批托育机构，满足群众的基本婴幼儿照护服务需求。
（二）加强婴幼儿照护模式探索。
鼓励个人、企业、幼儿园、社区等主体举办营利性或非营利性托育机构，探索发展家庭服务、托幼一体服务、社区服务、单位自建服务、社会兴办服务等多种婴幼儿照护服务模式。
1．家庭服务模式。倡导以家庭为主的育儿模式，加强对婴幼儿抚养人科学育儿知识传播和宣传教育，通过亲子活动、孕妇学校、育儿课堂、入户指导、儿童早期发展指导、母子健康手册推送等形式，为家庭育儿提供专业指导服务，提高家长科学育儿知识和能力。
2．托幼一体服务模式。幼儿园托班服务供给模式。教育部门负责幼儿园托班管理，鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收2-3岁婴幼儿，加强保育教育管理，促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展。加大托幼资源统筹力度，发挥幼儿园专业资源优势，鼓励幼儿园增加托班服务供给，支持民办幼儿园开设托班。支持有条件的幼儿园到社区开设托班服务点。
3．社区服务模式。鼓励支持新建住宅小区的社区开办托育机构。充分发挥社区建设优势，将婴幼儿照护服务工作融入社区服务之中。挖掘社区资源，利用社区场地，通过公办、公办民营、民办公助、民办等方式，引导多方力量在社区开办托育机构，为居民家庭提供婴幼儿照护服务。优化社区婴幼儿照护设施与社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥综合效应。
4．单位自建服务模式。发挥工会组织作用，鼓励有条件的企事业单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。
5．社会兴办服务模式。鼓励社会各种力量参与婴幼儿照护服务项目，针对家庭的不同需求，提供多层次多样化照护服务。支持面向社会大众的普惠性托育服务项目，为婴幼儿家庭提供价格合理、质量可靠、方便可及的照护服务。
（三）规范发展婴幼儿托育机构。
严格执行国家、省托育机构相关标准和规范，制定机构设置标准及从业人员管理办法。推动最多跑一次改革，建立并完善托育机构注册登记及备案制度。建立托育机构信息管理平台，对托育机构的申办过程、在线监控、综合监管、信息公开、诚信记录、人员信息以及业务数据等进行信息化管理。按照属地管理和分工负责的原则，加强对托育机构的监督管理。督促托育机构落实安全责任，严防各类事故发生。
（四）加强婴幼儿照护服务队伍建设。
合理规划照护服务从业人员队伍建设，加强照护服务从业人员职业道德建设，明确岗位职责及资质要求，提高从业人员队伍素质，建设一支专业化、高素质的婴幼儿照护服务队伍。完善从业人员的技能培训制度，规范培训流程，组织开展婴幼儿照护人员业务培训和职业道德教育，提高婴幼儿照护服务能力和水平。
（五）建立婴幼儿照护服务评价体系。
研究制定托育机构服务评价标准，通过绩效管理、委托第三方评估、健康浙江考核等途径开展综合评估评价，根据评价结果给予相应奖惩措施。明确场地和设施设备安全规范，落实人防、技防和物防等基本建设要求，保证必要的硬件质量。建设一批示范托育机构，充分发挥示范引领作用，不断提高婴幼儿托育服务水平。
五、工作要求
（一）加强组织领导。发挥我市3岁以下婴幼儿照护服务工作领导小组作用，统筹开展婴幼儿照护服务工作，研究制定政策，协调相关部门落实责任，形成密切协作的工作合力。建立婴幼儿照护服务工作管理队伍，构建市、街道、社区三级照护服务体系，帮助和指导家长和从业人员科学育儿，提高家长和监护人的科学育儿能力。
（二）加强政策保障。建立健全婴幼儿照护服务发展政策支持体系，制定相关规划和工作计划；加大财政投入，科学制定财政支持计划和经费管理办法。支持开展广泛性的抚养人教育、家长培训课程和师资队伍能力提升培训。通过购买服务、减免房租、以奖代补等措施扶持和奖励兴办托育机构，促进婴幼儿照护服务的多元投入。对年度评估为优秀的，可给予适当补助。
（三）强化考核评估。建立婴幼儿照护服务政策落实、目标任务执行为主要指标的考核评估体系。研究制定托育机构服务评价标准，通过绩效管理、委托第三方评估、健康浙江考核等途径开展综合评估评价，根据评价结果给予相应奖惩措施。充分发挥示范引领作用，建设一批示范托育机构，不断提高婴幼儿照护服务水平。
（四）加强宣传引导。加大婴幼儿照护服务工作宣传力度，强化科学照护理念，扩大科学照护知识的覆盖面。强化家长、社会参与照护服务的意识，促进各方合作共育，营造全社会关心和支持照护服务发展的良好氛围。
附件（详见原文）：
1．玉环市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作领导小组成员名单
2．玉环市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作部门职责分工
来源：玉环市人民政府
