【两会关注】婴幼儿照护服务重点梳理之四

【两会关注】婴幼儿照护服务

重点梳理之四

一、建议将0-3岁托育纳入

学前教育系统

    庹庆明提出“对于没有祖辈帮助的双职工而言，托育婴幼儿问题给家庭带来了很大挑战。一些大城市虽然有托育机构，但是管理与托育质量参差不齐，且收费较高；小城市现在几乎没有大型的成规模的托育机构，只有一些家庭式托育所。整个行业缺少监管和矛盾化解机制，各方权益没有可靠保障。”全国人大代表、四川省雅安市雨城区第二中学校长庹庆明建议，加强0-3岁托育工作，分地区、有步骤地将其纳入学前教育体系。庹庆明调研发现，当前，婴幼儿托育存在以下问题：没有相应的部门监管，婴幼儿的各项权利得不到保障；没有专门的教育管理部门来规范和指导托育工作；托育质量得不到保障；收费缺乏统一的标准或缺少相关职能部门的指导，市场混乱；各种条件限制，特别是场地因素，导致举办正规托育机构较为困难；专业的托育人员严重缺乏。

    “以上种种问题都在呼唤正规、廉价的托育机构出现。”庹庆明建议，将教育部门定为管理部门，推动托育事业发展；制定0-3岁托育管理条例，明确各方的责、权、利，切实保护婴幼儿的权益和托育者的权益；明确规定举办各种不同层次、类别的托儿所，应该制定场地、安全、师资、收费、保险等方面的标准。

    同时，可以借鉴幼儿教育的经验，政府开办一些公立的托育机构，设立一些普惠托育机构，引导社会力量积极参与；在幼师培训学校、大专院校开设0-3岁婴幼儿服务人员专业培训，考核合格后颁发上岗资格证，解决师资匮乏、队伍不专业的问题，并将婴幼儿教师纳入职称考核体系，促进托育事业的发展。

    庹庆明还建议，在北京、上海、广东、江苏、浙江等经济发达的地区试点将0-3岁托育纳入学前教育体系，让有条件的地区在实施中积累经验。在此基础上，进一步扩大试点面，最后推向全国，通过落实建设婴幼儿托育体系。

二、建议国家制定普及婴幼儿照护

服务发展的详细规划

    杨善竑代表带来《关于加快普及婴幼儿照护服务的建议》。“今后五年是我国婴幼儿照护发展的关键期，为了加快建设婴幼儿服务，加快满足人民群众的需求，让年轻人释放更多的时间和精力，投入到学习和工作中。”杨善竑建议，制定普及婴幼儿照护服务发展的详细规划。

    她坦言，自《指导意见》出台以来，各地结合实际纷纷出台了实施意见或落实方案，2020年也建成一些试点市县的婴幼儿照护机构，但是与满社会初步需求的目标还相差甚远，公办普惠的占比不高。

    因此，要加快建设婴幼儿照护机构，必须要在顶层设计上进一步明确各地的具体规划，各地根据人口规模，结合布局，按年度通过新建或改扩建等形式，加快建成一定数量的机构，逐步满足需要，直至2025年实现满足需求的目标。

三、建议从国家层面推动

公办3岁以下婴幼儿托育机构建设

    杨莹代表向人大提交提案指出，当前，我国各地群众对婴幼儿托育需求量大，从海南省计划生育统计报表看，每年至少有超过6万的3岁以下婴幼儿有入托需求。

    从海南省托育机构现状调研情况来看，处在中、低端收入的群体需求量较大。此类家庭婴幼儿的照护主要以家里老人帮带为主，少部分由婴幼儿母亲以牺牲工作为代价在家照护子女。因此，对于父母年迈体力不支或是双职工的家庭，托育就成了他们迫切需要解决的问题。

    杨莹调研发现，目前海南省托育机构主要有单位自办、社会民办两种形式。其中，单位自办托育机构运行相对困难，所收取的费用远远不能维持自办托育机构的正常运转，且只能招收少量婴幼儿入托，不能满足单位职工及辐射周边社区家庭的需要；社会民办托育机构虽然管理比较规范，安全也有保障，课程设置也比较合理，但是由于收费普遍较高，普通群众消费压力较大。

    因此，杨莹向大会提出建议：

    第一，参照公办幼儿园模式建设公办托育园，所有建设经费、办公经费、保育员工资均为财政拨付，相关行政部门按照事业单位法人登记制度进行管理。 

    第二，参照建设普惠性幼儿园模式，制定普惠性托育机构优惠政策与刚性政策，推进普惠性托育机构健康有序发展。

    第三，从国家层面出台政策，明确规定托育机构的消防审核单位、合格验收和合格证发放程序等，推进新办托育机构登记备案、开张运营。

    第四，从国家层面出台相关规定，进一步明确托育机构员工应持有的资质证明，明确发证院校或培训机构，确保婴幼儿在托育期间的安全健康成长。