菏泽市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见

各县区人民政府，市开发区、高新区管委会，市政府各部门、各直属机构，市属各企业，各大中专院校：

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（鲁政办发〔2020〕9号），促进我市3岁以下婴幼儿（以下简称“婴幼儿”）照护服务发展，不断满足人民群众对婴幼儿照护服务需求，经2020年12月11日第93次市政府常务会议研究通过，制定本实施意见。

一、 总体要求

(一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持家庭为主、托育补充，政策引导、普惠优先，安全健康、科学规范，属地管理、分类指导的原则和以人民为中心的发展思想，发挥政府引导作用，充分调动社会力量，多种形式开展婴幼儿照护服务，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求，增强全市人民的获得感、幸福感和安全感。

（二）主要目标。　

到2023年，各县区至少培育1家以上手续齐全、设施完备、管理规范的婴幼儿照护服务机构，家庭婴幼儿照护服务广泛开展，鼓励已满足当地3-6岁幼儿入园需求的幼儿园增设托班。全市建立3家以上具有带动效应、承担一定指导功能的示范性托育服务机构，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到初步满足。到2025年，全市婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，家庭婴幼儿照护服务规范开展，每个县区均建成1家以上具有示范引领作用的托育服务机构，婴幼儿照护服务水平明显提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。

二、 重点任务

（一） 加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。

1.全面落实产假及相关政策。用人单位严格按规定执行产假、护理假规定，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等措施，为哺乳期女职工照护婴幼儿提供方便。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，并为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训。（责任单位：市人力资源社会保障局、市总工会、市妇联、市卫生健康委）

2.开展婴幼儿照护知识宣传和家庭指导。以服务家庭婴幼儿照护为导向，组建专家咨询团队，编撰发放家庭婴幼儿服务科普读物。充分利用电视、广播、网络等平台 ，广泛传播婴幼儿照护知识。以社区为依托，加强对家庭婴幼儿早期发展指导，通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务，增强家庭的科学育儿能力。充分发挥群团、社团等社会组织力量，鼓励通过政府购买服务、招募志愿者等方式，开展送婴幼儿照护知识进家庭活动。（责任单位：市卫生健康委、市总工会、团市委、市妇联、市计生协会）

3.做好婴幼儿家庭妇幼保健和基本公共卫生服务。发挥好基层卫生健康服务网络和队伍作用，做实做细家庭医生签约服务。各级妇幼保健、医疗卫生和婴幼儿照护服务等机构，要加强婴幼儿家庭上门访视服务，提供孕产妇和婴幼儿健康管理、新生儿膳食营养、生长发育指导，开展孕期检查、新生儿疾病筛查、预防接种、疾病防控等服务，提高家庭卫生保健和疾病预防能力，为家庭提供科学育儿指导服务。（责任单位：市卫生健康委）

（二）加快婴幼儿照护服务设施建设。　

4.统筹推进社区婴幼儿照护服务设施规划建设。政府要按照标准和规范在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，并与住宅同步验收、同步交付使用；老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，要限期通过购置、置换、租赁等方式分期分批建设；支持农村社区新建或改扩建婴幼儿照护服务设施。（责任单位：市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市发展改革委、市民政局）

5.盘活用好公共设施资源。综合利用社区服务中心（站）及社区卫生服务站、日间照料中心、儿童之家等公共服务资源，拓展托育服务功能。鼓励政府和机关、企事业单位利用回收或闲置的房屋、场地、设施等，改建为婴幼儿照护服务设施。（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市总工会、市妇联）

6.加大社会支持力度。支持社会力量以多种形式参与托育服务设施建设，政府要把独立占地的托育机构和场地建设布局纳入相关规划，制定实施计划。加快推进机场、车站、商场、医院等公共场所及用人单位的母婴设施建设，为婴幼儿哺乳、出行等提供便利条件，营造婴幼儿照护友好的社会环境。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市总工会、市妇联）

（三）发展多种形式的托育服务机构。　

7.支持发展非营利性婴幼儿照护服务机构。发挥政府在发展托育机构中的主导作用，鼓励个人、企业和社会组织等，采取单独或联合的形式举办非营利性婴幼儿照护服务机构。引导多方力量在社区开办非营利性婴幼儿照护服务机构。（责任单位：市民政局、市自然资源规划局、市卫生健康委、市发展改革委）

8.鼓励幼儿园兴办托育机构或开设托班。支持已满足当地3-6岁幼儿入园需求的幼儿园兴办托育机构，或者开设托班，增加普惠性婴幼儿照护服务有效供给。有条件的地方在新建、改建、扩建配套幼儿园时，要统筹考虑托育服务需求，积极探索幼儿园、托育机构一体化建设。（责任单位：市教育局、市财政局、市卫生健康委）

9.引导社会力量兴办婴幼儿照护服务机构。政府要把托育服务作为新兴服务业和健康产业进行扶持，重点支持具有一定指导功能的示范性托育机构和社区托育服务设施建设。鼓励通过采取提供场地、减免租金等政策措施，引导、支持社会力量采取多种形式，举办专业性、多层次、多种类托育服务机构，促进婴幼儿照护服务市场发展。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市税务局、市自然资源规划局、市民政局、市市场监管局、市行政审批服务局、市卫生健康委）

10.支持用人单位举办婴幼儿照护服务机构。鼓励支持女职工多、婴幼儿照护服务需求大的用人单位举办婴幼儿照护服务机构，有条件的可向社会开放。二级以上妇幼保健机构、公立医疗机构要充分发挥专业和人才优势，率先开展多样化的婴幼儿照护服务。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市委编办、市总工会）

（四）规范托育服务机构监督管理。　

11.规范登记备案。举办纳入机构编制管理的托育机构，向机构所在地县级机构编制部门申请成立，向行政审批部门申请法人登记；举办营利性或非营利社会服务机构性质的托育机构，向机构所在地县级行政审批部门申请注册登记。登记机关要及时将非营利性托育机构有关信息推送至同级民政部门和卫生健康部门，将营利性托育机构有关信息推送至同级市场监管部门和卫生健康部门。对幼儿园增开托班的，应申请在原经营服务范围中增加托育服务项目，登记机关将相关信息推送至同级教育部门和卫生健康部门。已登记的托育机构要及时登陆国家托育机构备案信息系统，向所在地县级卫生健康部门备案。各部门要按照“放管服”改革要求，明确职责，完善机制，优化流程，充分利用信息化手段，实现登记备案信息共享，开展“一次办好”服务。（责任单位：市行政审批服务局、市委编办、市民政局、市市场监管局、市卫生健康委）

12.加强卫生保健和疾病防控。各类托育服务机构对所照护的婴幼儿健康负主体责任，要认真贯彻保育为主、保教结合的工作方针，健全制度、配齐专业人员，做好卫生保健和疾病防控工作，保障婴幼儿的身心健康。各级妇幼保健机构、疾病预防控制机构、卫生综合执法机构要按照职责要求，加强对托育服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务、监督检查和卫生评价，及时处置有关问题。（责任单位：市卫生健康委）

13.夯实安全责任。各类托育机构对婴幼儿的安全负主体责任，服务必须符合国家和地方相关标准和规范，并运用互联网等信息化手段对服务过程加强监管。要建立健全安全管理制度，完善安全设施，配备必备器材和安保人员，对婴幼儿用品要进行严格的安全评估和风险监测，公安、市场监管、消防救援、卫生健康等部门要加强日常监管，切实保障婴幼儿安全。依法严格实行工作人员职业资格准入制度，对虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身污点禁入制度。（责任单位：市公安局、市市场监管局、市消防支队、市卫生健康委）

14.严格监督管理。严格按照国家托育机构设置标准、管理规范和建筑设计规范加强监督管理，相关监管部门要建立健全登记备案、信息公示、质量评估等制度，实施全过程动态管理和责任追究。运用信息化手段对婴幼儿照护服务机构的服务行为进行全程监督，畅通投诉举报渠道，加大对婴幼儿照护服务市场违法违规行为的查处力度。按照属地管理和分工负责的原则，建立市、县、乡三级联动的监督抽查、违法查处、诚信评价等综合监管机制。对履行职责不到位，发生安全事故的，严格按照有关法律法规追究责任。（责任单位：市卫生健康委、市民政局、市市场监管局、市委编办、市行政审批局、市消防支队）