天水市人民政府办公室印发关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案的通知

关于促进3岁以下婴幼儿

照护服务发展的实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)、《甘肃省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(甘政办发〔2019〕108号)精神,推进我市3岁以下婴幼儿照护服务健康有序发展,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,从我市实际出发,坚持以人民为中心的发展思想,以需求和问题为导向,按照“家庭为主、托育补充,政策引导、普惠优先,安全健康、科学规范,属地管理、分类指导”的原则,建立和完善促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的服务体系、管理体系和保障体系,逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求,促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福、人口长期均衡发展、经济社会持续发展。

二、发展目标

到2020年,按照国家、省《托育机构设置标准》《托育机构管理规范》,每个县区建成一所标准化、规范化的婴幼儿照护服务试点机构,充分发挥典型示范作用,使婴幼儿照护服务水平有所提升,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到初步改善。

到2025年,全市婴幼儿照护服务体系基本健全,多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系初步形成,婴幼儿照护服务水平明显提升,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。

三、主要任务

(一)建设完善多层次的婴幼儿照护服务体系

1.加强城乡社区婴幼儿照护服务设施建设。各县区政府要按照国家和省上有关标准、规范,认真加强对婴幼儿照护服务功能的建设,结合实际,按照需求,科学规划组织新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务机构和设施。在新建居住小区,规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施,并与住宅同步验收、同步交付使用。在老城区和已建成居住小区无婴幼儿照护服务设施的,要于2025年前通过购置、置换、租赁等方式建设完成。采取政府补贴、行业引导和社会力量动员等方式,在加快推进老旧居住小区设施改造过程中,通过做好公共活动区域的设施和部位改造,实现与社区服务中心(站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,为婴幼儿照护创造安全、适宜的环境和条件。在农村村阵地、社区综合服务设施建设中,统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设,加大对农村贫困村婴幼儿照护服务的支持力度。

2.发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。积极发挥幼儿园专业资源集聚优势,鼓励支持有条件的幼儿园开设托育班,招收2至3岁的幼儿。采取公办民营、民办公助等多种方式,支持社会力量在产业聚集区、工业园区等就业人群密集的区域建立非营利性婴幼儿照护服务机构。支持用人单位单独或与驻地管委会、社区联合,共同举办非营利性照护服务机构,为职工提供更多公益性、福利性照护服务,有条件的可向附近居民开放。培育建设一批示范性婴幼儿照护服务机构。

3.开展多样化、多层次照护服务。各类婴幼儿照护服务机构根据婴幼儿家庭的实际需求,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务,随着经济社会发展和人民消费水平提升,提供多层次的婴幼儿照护服务。

(二)建立完善全方位的婴幼儿照护服务管理体系

1.规范注册登记。婴幼儿照护服务机构举办主体应当是自然人、法人或其他组织。申请举办非营利性婴幼儿照护服务机构,在婴幼儿照护服务机构所在地的县区级以上机构编制部门或民政部门注册登记,并在业务范围内注明婴幼儿照护服务。申请举办营利性婴幼儿照护服务机构,在婴幼儿照护服务机构所在地的县区级以上市场监管部门注册登记,并在经营范围内注明婴幼儿照护。服务收费政策按照省上相关文件规定执行。登记机关应当及时将有关机构登记信息推送至卫生健康部门。

2.落实备案管理。婴幼儿照护服务机构注册登记后,应当及时向所在地的县区级卫生健康部门备案,按照机构设置标准和管理规范要求提交相关资格证明等材料。卫生健康部门收到机构备案书后应当及时组织开展检查,对符合要求的提供备案回执,对不符合要求的责令限期整改。

3.明确监管责任。县区政府对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负主要责任,建立健全业务指导、督促检查、考核奖惩、安全保障和责任追究制度,整合区域内执法力量,会同市场监督、消防、公安、卫生健康、教育、人社、民政等部门依据法定职责开展联合执法,督促各类婴幼儿照护服务机构落实安全责任,严防安全事故发生。各相关职能部门要按照各自的职责开展工作,加强对照护服务机构的指导、监督和管理。卫生健康部门要加强对婴幼儿照护服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查,预防控制传染病,降低常见病的发病率,保障婴幼儿的身心健康。各类婴幼儿照护服务机构对婴幼儿的安全和健康负主体责任,建立健全安全管理制度,按要求配备相应的安全设施、器材及安保人员。企业利用新技术、新工艺、新材料和新装备开发与婴幼儿照护相关的产品,必须经过合格的安全评估和风险监测,切实保障安全性。对履行职责不到位、发生安全事故的,要严格按照有关法律法规追究相关人员的责任。

4.强化动态管理。运用互联网等信息化手段对婴幼儿照护服务机构的服务过程实施动态监管,将婴幼儿照护服务机构及其工作人员信用信息纳入全国信用信息共享平台,实施守信联合激励和失信联合惩戒。对虐童等行为零容忍,对相关个人和直接管理人员实行终身禁入,并严格按照有关法律法规和规定,追究有关负责人和责任人的责任。

5.加强质量评估。建立健全婴幼儿照护服务机构质量评估和信息公开制度,由婴幼儿照护服务机构所在地的县区级卫生健康部门牵头,联合属地相关职能部门定期对婴幼儿照护服务机构进行检查评估,评估结果定期向社会公布,对评估不达标的责令限期整改;整改仍不达标的,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则进行处罚;对符合法律、行政法规规定吊销营业执照情形的,由市场监管部门依法吊销营业执照。

(三)建设完善全面的婴幼儿照护保障体系

1.加强政策支持。各县区政府要将婴幼儿照护服务机构建设纳入相关规划,积极鼓励支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构,通过采取提供场地、减免租金、财政补贴等政策措施,加大对社会力量举办婴幼儿照护服务机构、用人单位内设婴幼儿照护服务机构的支持力度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,梳理社会力量进入婴幼儿照护服务领域的堵点和难点,研究制定政策保障措施。各级税务部门要贯彻落实好社区托育服务税费优惠政策,对提供社区婴幼儿照护服务的收入免征增值税,并在计算应纳税所得额时,减按90%计入收入总额;对承受或提供房产、土地用于社区婴幼儿照护服务的,免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等税费优惠政策。企事业单位设立的职工婴幼儿照护服务所发生的费用,在职工福利费中支出。

2.加强用地支持。各县区政府要将需要独立占地的婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入国土空间规划,并在年度用地计划中优先予以保障,农用地转用指标、新增建设用地指标分配要适当向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜。鼓励利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施。对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地,符合《划拨用地目录》的,可采取划拨方式予以保障。

3.加强队伍建设。加强婴幼儿照护服务从业人员管理,建立相应的准入标准,通过返聘教育、卫生健康等机构有经验的退休人员等措施,充实婴幼儿照护服务从业人员队伍加强婴幼儿照护服务人才培养,天水师范学院、甘肃林业职业技术学院、甘肃省机电职业技术学院、天水职业技术学校、天水市卫生学校、天水市技工学校等高等院校和职业技术院校要根据需求开设婴幼儿照护相关专业,合理确定招生规模、课程设置和教学内容,将安全照护等知识和能力纳入教学内容,加强专业素养培养,提升实践能力。加强职业技能培训管理,将婴幼儿照护服务人员纳入政府补贴的职业培训目录中,落实有关职业培训补贴政策。切实加强婴幼儿照护服务相关法律法规培训,大力开展职业道德和安全教育、职业技能培训,提高婴幼儿照护服务能力和水平。深化婴幼儿照护服务技能人才评价制度改革,做好婴幼儿照护服务从业人员职业技能水平评价工作,依法保障从业人员合法权益,建设一支品德高尚、富有爱心、敬业奉献、素质优良的育婴师、保健员、保育员、营养员、保安员、财会员等婴幼儿照护服务队伍。

4.加强服务指导。全面落实《甘肃省人口与计划生育条例》《女职工特别保护规定》关于“依法办理结婚登记的夫妻可以享受婚假30天。符合本条例规定生育子女的,女方享受产假180天;男方享受护理假30天。职工在婚假、产假、护理假期间,其工资、资金、福利待遇不变。”的规定。鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施,为家庭婴幼儿照护创造便利条件。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位,并为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训。针对婴幼儿的生活照料保健护理、个体发展情况,通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式,利用互联网等信息化手段,为家长及婴幼儿照护者提供照护指导服务。切实做好基本公共卫生服务、妇幼保健服务工作,为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等指导性服务。加快推进公共场所无障碍设施和母婴设施的建设和改造,开辟服务绿色通道,为婴幼儿出行、哺乳等提供便利条件。

5.加强信息支持。充分利用互联网、大数据、物联网、人工智能等技术,结合婴幼儿照护服务实际,应用好托育机构信息管理系统,积极探索应用信息化手段,确保婴幼儿照护服务机构和家庭不间断,实现线上线下结合,在优化服务、加强管理、统计监测等方面发挥积极作用。

四、组织实施

一是提高政治站位,强化组织领导。各县区政府要坚持以人民为中心的发展思想,从保障和改善民生的政治站位,提高对发展婴幼儿照护服务的认识,将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划和目标责任考核,发挥引导作用,组织协调各职能部门制定切实管用的政策措施和管理办法,定期研究工作推进中的重大事项和问题,促进婴幼儿照护服务规范发展。

二是坚持部门联动,强化工作协同。构建卫生健康部门牵头相关部门分工合作的工作协调机制,大力推进婴幼儿照护服务发展。各相关部门、群团组织和行业组织要密切协作,按照各自职责加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理,创新服务管理方式,提升服务效能水平。

三是坚持试点先行,强化示范引领。在全市开展婴幼儿照护服务示范活动,每个县区结合实际建设一批示范性婴幼儿照护服务机构,充分发挥示范引领、带动辐射作用,不断提高婴幼儿照护服务整体水平。

四是坚持正面导向,强化宣传倡导。广泛宣传促进婴幼儿照护服务发展的重大意义和政策措施,做好政策解读、回应群众关切。大力宣传示范单位典型,推广经验做法,发挥驻村工作队、支教队、健康专干的作用,不定期举办各类科学照护讲座、专家咨询服务等活动,宣传普及婴幼儿照护服务知识,动员全社会关心支持婴幼儿照护服务发展工作,为促进婴幼儿健康成长创造良好社会环境。

附件:天水市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作部门职责分工