转自公众号：青海法制报
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曾经托儿所遍布中国城乡。如今，托儿所在很多城市消失，托儿服务更多转向家庭。城市里的职业女性，在近20年里大幅上涨，加上“二孩政策”的出台，对托儿所的需求更加迫切。
据青海省统计局公布数据显示，截至2018年底青海省0岁至3岁婴幼儿总数为24.4万人，占全省人口总数的4％。2016年至2018年，青海省人口出生率和人口自然增长率这两个涉及生育的关键指标连续三年呈下降趋势。从数据看，“二孩政策”实施以来，青海省并没有迎来生育率上升的预期，不愿生、不敢生、生了没人带、保姆难找，3岁以下的孩子由谁照料等诸多问题困扰着很多家庭。
（网络配图）
再过一个月，孙泽丽产后休假就要结束了，马上要回到工作岗位，这段时间她急于找一名保姆。
孙泽丽夫妇都在银行系统上班，丈夫和她工作都很忙，年初孩子出生后，母亲从外地来西宁和她一起带孩子。孩子三个多月时，孙泽丽的母亲生病了，只能返回老家医治，孙泽丽不得不承担起自己照顾孩子的任务。半年的产假马上就结束了，这让孙泽丽愁容满面，“我上班谁来带孩子，我已经找了好几个保姆，都不满意，都快愁我了。”
照看婴幼儿是一件细致活，保姆本来就难找，想找个专业照顾孩子的保姆，更是难上加难。幼小的孩子无处可托，孙泽丽感到既无奈又忧心。
今年43岁的杨翌令，大儿子已经15岁了。因为想要个女儿，两年前他和妻子决定生二胎。女儿的诞生让全家都很高兴，但是，孩子由谁来照顾的问题也随之而来。杨翌令和妻子工作都很忙，双方父母又都70多岁了，带孩子这事心有余而力不足。
为解决难题，杨翌令先后请过两任保姆。但如今孩子已一岁四个月了，照料问题依然没有着落。“保姆包吃住，一个月要4000多元，价格高不说，还很难找到合意的。”杨翌令告诉记者，第一个保姆不负责被辞退，第二个则因为生活习惯不好而被辞退。“孩子这么小，交给保姆不放心，公立幼儿园又要求孩子3岁才能上学，迫于无奈，妻子只能辞职在家照顾孩子。”杨翌令无奈地说。
二孩时代，双职工家庭的经济负担、工作压力日益加剧，3岁以下婴幼儿无处可托，如何带孩子越来越成为一个严峻的问题。
记者采访发现，不少家长试图借助早教机构，解决孩子的照料难题，但效果并不理想。记者走访了西宁市的几家早教机构，这些机构主要是在父母的帮助下，对孩子的表达、智力、交际等方面训练和潜能开发。“早教机构解决不了孩子的托管问题。”一名早教机构负责人说。
婴幼儿托管服务资源匮乏，一些“地下”托育机构乘虚而入。
元源（化名）是一名单亲妈妈，孩子不到一岁时，元源离婚了。又要上班又要带孩子，她感到力不从心。无奈之下，她听说西宁市海湖新区一小区有一家婴幼儿托育机构，可以提供全天托育服务。这家托育机构就设立在托育服务负责人自己家中，当元源询问机构是否有资质时，负责人避而不谈，只是强调他们都是退休的专业幼教人员，家长们都放心把孩子交给他们。元源面对家中无人照顾孩子的现状，还是把孩子送到这家托育机构。
记者发现，目前我省3岁以下婴幼儿照料和教育存在空白，托幼行业处于社会管理真空地带。除青海省卫生健康委员会开展的“康福家行动”新家庭计划项目和各地组织的科学育儿配套活动及不定期举办的家庭育儿知识课堂以外，其他方面的工作都没有开展。而私人开办的托幼机构既未纳入教育部门管理，也不属于市场监管范围，民政部门登记备案不健全，无明确的政府主管部门，导致一些托幼机构没有相关证照，存在一定的安全隐患。
为解决育龄女性的后顾之忧，今年4月，国务院办公厅下发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求各省完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系，标准规范体系和服务供给体系，调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务。
今年6月起，青海省卫生健康委员会启动全省3岁以下婴幼儿照护服务情况调研摸底工作。省卫健委人口监测与家庭发展处工作人员先后赴西宁市、海东市、海南藏族自治州等5个市州的10个县（区）开展3岁以下婴幼儿照护服务情况调研，摸清掌握青海省相关实际情况。
调研组走访了14所规模较大的幼儿园，4个社区和两个乡村，与24名公立（民营）幼儿园院长及20名群众代表，就3岁以下婴幼儿照护需求、现有幼儿园能力水平、婴幼儿机构设立类型、婴幼儿照护专业人员培养等问題广泛座谈，并到有3岁以下婴幼儿的家中实地了解群众托育需求。
调查发现，城镇双职工家庭，两岁至3岁婴幼儿托育需求最大；部分少数民族聚集地区存在“长辈不老”代际间年龄间隔较短，父子两辈同为青壮劳动力，均在外打工或务农，1岁至3岁托育需求大；许多家庭对在社区办、村办或工作地点附近并能与现有3岁至6岁幼儿园无缝对接的新建托育机构需求大。青海省面临没有婴幼儿专业照护队伍，尚无培养育婴师等婴幼儿照护专业人员的专业机构问题。
7月12日，青海省卫健委人口监测与家庭发展处处长李娟告诉记者：“家长在孩子3岁以前要花大量时间和精力照料孩子，女性作为养育照料的主要承担者，会对她们的就业和职业发展产生很大的影响，从而导致其生育、尤其是生育二孩意愿不高。婴幼儿托管难题不仅是家庭的问题，也是全社会都要共同面对的问题。”
下一步，青海省卫健委将按照国家下发的《指导意见》，联动各相关部门，按照“政府引导、家庭为主部门监管、多方参与”的总体思路，出台切合青海实际的实施意见和相关配套措施。鼓励以社会办园为主体、公共服务为补充，建立多元化、多层次、监管完备、运营规范的婴幼儿照护服务发展体系，为婴幼儿提供安全方便、灵活多样的指导服务，逐步满足广大家庭对婴幼儿照护服务需求，促进婴幼儿健康快乐成长。
李娟介绍，经过大量的调研和考察，青海省将优先解决两岁至3岁托幼问题，完善育婴师培养和认证体系建设，优先安排有子女或正在抚育子女的女性从事托育事业，同时依托现有托幼机构建立“托育联合体”，点面结合破解改扩建难题，力争在2025年，基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，从而减轻群众的育儿负担。
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