3岁以下婴幼儿照护服务监管缺失 专家呼吁尽快出台“深圳标准”

托育机构正在给孩子们上手工课

4个月婴儿也可入托

家住蛇口招商街道某小区的二胎妈妈赵女士，2年半前大儿子出生后就开始全职带娃，1年前二孩出生后，两个孩子的喂养让她几近崩溃。她请过保姆，也请过孩子的爷爷奶奶来帮忙，但老人因不习惯城市生活而离开深圳。当了解到小区的一家教育机构开设了0—3岁婴幼儿托育班，她立即报了全天班。

早托班级里的孩子大部分来自双职工家庭，家长早上8点将幼儿送托，下午5点前接回。但仍有部分家长觉得放学时间太早，延长至6点更为合理。

赵女士也曾纠结过早送托是否“太狠心”，孩子在入托一周后有抗拒情绪，所幸很快就适应了环境。她后来发现同班孩子中，最小的仅1岁半。“大儿子入托以后行为习惯和性格都有所改善，算是提前适应了幼儿园的生活。”对于机构的安全和资质，她表示没有参考标准，全靠家长自己考察和打探。

藏身福田住宅区的托幼机构和户外活动器材

记者了解到，该托育机构采用蒙特梭利教育理念，收费属中等水平，每月收费4500元，包含早午两餐两点，每班12人，配备3个老师和1个外教。机构有明确的一日安排，包括幼儿常规教育、多元智能课程和英语互动课程等。

记者发现，在南山后海片区矗立着不少高端住宅和写字楼，多家高端早教机构均选址该处。某国际日托中心主打“为新时代的父母提供专业的美式日托服务”，周围环境优美，机构设计新颖大气，并引入美式课程体系和评估系统。与之相匹配的是高端的价格，据了解，该机构秋季招生折后费用在6万左右（时长为4个半月）。

早托中心带幼儿外出活动

1公里外的另外一家“国产”高端日托也认为“0—3岁是建立孩子认知底层的最佳时期、语言的敏感期、大脑发育高速期”。该机构收费一年10万左右，还可为1岁以下的婴幼儿提供一对一的照料，最小的“学生”仅有4个月。

深圳托育供给严重不足

学前教育投资人孙吉武是幼儿教育科班出身，此前在深圳知名幼儿园从教，如今已成功开办了一家幼儿园和三家托育机构。早在2013年之前，他所在的幼儿园就开设了2—3岁的小小班，学位紧俏，需要提前一年报名。但随着2012年国家、省、市印发《学前教育三年行动计划》，提出举办规范化幼儿园，对入园年龄等作出了明确规定，深圳幼儿园陆续取消了“小小班”。

“0—3岁婴幼儿托育行业处境非常尴尬。”孙吉武参与了2017年底国家卫健委在深圳开展的3岁以下婴幼儿托育服务情况调研，当时深圳有大约500家提供0—3岁婴幼儿托育服务的机构。据此统计，深圳仅有大约1万个0—3岁婴幼儿能够享受托育服务。

外教正在给孩子上课

卫健委的公开数据也佐证了深圳在托育供给上严重不足的情况。“在北上广深等10个城市，至少1/3的受访者有社会托育服务需求。”调查数据还显示，全国城市3岁以下婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%。未入托育机构的主要原因有“附近没有接收3岁以下孩子的托育机构”(占30.1%)和“费用太高”(占21.6%)。

“2010年，国务院出台了《关于当前发展学前教育的若干意见》，我认为，时隔9年，这个意见已经不适用于现在的情况。”深圳市人大代表刘凌曾在接受媒体采访时如此表示。

“0—3岁的托育市场在近两年会有比较大的发展。”有市场观察人士告诉记者，去年11月15日发布的《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确，民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。“0—3岁的早教及托育业务或将成为学前教育企业和上市公司的关注重点。目前早教领域所受政策限制还较小。”该观察人士说。

托幼机构正在给孩子们上课

总有“偷偷”办学的感觉

《意见》在主要任务中提到，支持用人单位在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务。这种类似20世纪80年代开办在企业、工厂内部服务于员工的托儿所，在深圳有零星存在，基本处于“犹抱琵琶半遮面”的状态。

记者曾联系采访相关企业，均被婉拒。一位曾在企业托育中心工作的幼教老师告诉记者：“这种托育中心总有‘偷偷’办学的感觉，遇到相关部门的检查，会把学生关在教室看书，不让孩子们发出声音。”

对行业表示沮丧和忧心的还有孙吉武，红黄蓝和携程亲子园等事件后，尽管他旗下的托育机构发展势头良好，但他仍然停止继续扩大规模。“没有指导意见和行业规范，甚至主管部门都没有，政策的不确定性是致命的，我们不敢再收购了。”

今年年初，有人大代表曾指出，目前深圳3岁以下婴幼儿服务机构没有明确的主管部门，既可以在市监部门审批登记（经营性），也可以在教育、卫生部门审批登记（非经营性），还有些以社会组织名义在民政局登记；一些社会机构开设“早教班”，但缺乏资质认证，水平参差不齐；原关外等外来人口集中的居住小区，由于公办幼托机构严重缺乏，民办托儿所收费高昂，出现了利用民宅开办、卫生不达标、存在安全隐患的低价托幼班。

另外，3岁以下婴幼儿服务机构的师资情况也不容乐观。据介绍，0—3岁托育行业中95%的从业者没有取得相应的教师资格证，很多幼教老师只是在教育培训机构参加过课程学习。即便是学前教育专业的毕业生，由于高校课程设置等原因，对0—3岁婴幼儿的身心发展和护理知识也知之甚少。

“《意见》的出台，对明确0—3岁婴幼儿如何科学喂养、科学保健，以及促进他们身心健康发展，起到了积极的推动作用。”深圳学前教育专家陆克俭向记者表示，此前婴幼儿基本是各自在家养育，喂养和教养方式不一样，孩子的健康发展存在很多问题。但他也不希望部分民营托育机构以开发智能、双语教学、培养国际化视野为噱头，对婴幼儿进行过早的知识教育，他希望政府相关部门尽早制定准入规则。

制定“深圳特色”托育规范

人大代表刘凌希望政府能尽快“将0—3岁婴幼儿早期教育纳入统一归口管理，进一步明晰和落实政府在早期教育中的规划、投入和监管等责任，重点在于婴幼儿早期教育管理体制、管理制度、服务模式和内涵发展的责任。”

事实上，《意见》发布之前，全国已有多个省市、包括部分行业协会，曾出台多份地方和行业性发展文件。去年4月，上海市政府印发《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》，从托育机构设立标准、监管单位、管理体制和保障措施等方面，对构建托育服务体系提出规范发展要求；同年12月，四川发布《关于加快推进3岁以下婴幼儿托育服务发展的意见》，从科学规划建设婴幼儿托育机构、规范发展婴幼儿托育服务、加强婴幼儿家庭养育指导服务等方面满足家庭托育服务的需求；与深圳相邻的广州，今年3月率先在越秀区首试提升科学育儿质量婴幼儿托育服务，以政府购买服务的形式，依托专业机构，向辖区内常住3岁以下婴幼儿家庭提供服务。该区还表示，将探索扩大托育服务覆盖面的路径。

今年3月29日，国家卫健委发文称，有关部门正在研究制定婴幼儿照护服务机构设置标准和管理规范，以促进婴幼儿照护服务规范发展，保障婴幼儿安全和健康。

针对《意见》中“鼓励支持有条件的幼儿园开设托班”，专家普遍认为，深圳3—6岁儿童的教育资源本来就非常稀缺，不太可能再鼓励开设“小小班”，未来还要根据特区实际情况建立“深圳特色”的婴幼儿托育市场。

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