为深入贯彻国务院办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》要求，加快 0—3岁婴幼儿托育服务发展，促进“三孩”生育政策落地见效，株洲市人民政府办公室于2022年9月发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》从总体思路、发展目标、主要任务、组织实施四个方面提出了明确要求。其中发展目标是：到2025年，全市基本形成“覆盖城乡、主体多元、设施完善、管理规范、保障有力”的婴幼儿照护服务体系，全市婴幼儿照护服务水平明显提高，每千常住人口拥有婴幼儿托位数达到4.5个以上，全市每个街道（含总人口数达到5万以上的乡镇）至少建成1个具有示范效应的托育机构，社区婴幼儿照护服务网络基本构建，婴幼儿基本公共服务覆盖率达到100%。
为实现这一总体目标，政府积极作为，株洲市婴幼儿照护服务进入快速发展阶段，但也遇到了一些发展瓶颈。笔者调研了株洲地区3岁以下婴幼儿照护服务的相关各方——政府、托育机构经营者和从业者以及家长（具体情况见表1），力求了解当前株洲地区3岁以下婴幼儿照护服务发展的现状，分析大家普遍关心的问题，并针对问题提出合理化建议，以期推动株洲婴幼儿照护服务进一步发展。
▍一、株洲地区婴幼儿照护服务发展的现状
1.政府积极作为，大力支持婴幼儿照护服务发展
（1）出台文件，政策上给予支持
在全省14个市（州）中，目前有3个市（州）对促进3岁以下婴幼儿照护服务发展出台了相应文件。其中，长沙市人民政府办公厅于2020年12月发布了《关于推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》；怀化市卫生健康委员会于2021年1月向社会发布了关于《怀化市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案（征求意见稿）》公开征求意见的情况反馈；株洲市人民政府办公室于2022年9月发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，从政策角度促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。
（2）主动服务，行动上给予指导
与此同时，为加快推进托育机构备案工作，加强社会监督管理，根据国家卫生健康委办公厅、中央编办综合局、民政部办公厅、市场监管总局办公厅制定的《托育机构登记和备案办法（试行）》的要求，株洲市36家符合备案要求的托育机构通过“国家托育机构备案信息管理系统”审核，成功备案。
（3）主动统筹，配套上给予协调
2019年10月9日，国家发展改革委和国家卫生健康委印发的《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》指出：采用补助的方式，对于承担一定指导功能的示范性托育服务机构、社区托育服务设施，中央预算内投资按每个新增托位给予1万元的补助。株洲市多所托育机构建成示范性托育服务机构，获取中央财政支持超过1000万元，有力支持了本地托育机构的发展。
与此同时，为了促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，形成“覆盖城乡、主体多元、设施完善、管理规范、保障有力”的婴幼儿照护服务体系，株洲市政府明确了各部门职责分工，规定了各部门在促进3岁以下婴幼儿照护服务发展方面的职责，为株洲3岁以下婴幼儿照护服务发展的规划布局、政策支持、主体组成、人才队伍、监督管理等方面的配套进行了有效协调。
2.机构积极响应，为婴幼儿照护服务发展提供配套托位
（1）满足家庭对3岁以下婴幼儿托育服务的需求
2021年10月26日，株洲市芦淞区爱加贝幼儿园（特级普惠幼儿园）通过审核，顺利拿到全省首张民办非营利性注册登记托育机构证书，标志着株洲市婴幼儿照护服务工作迈入规范化发展阶段。
由于国家对托育服务的审核门槛高，如申报方必须按照国家标准的人员配备要求，从区位条件、硬件设施、师资能力、园区格局、空气质量等多方面接受评估，且“必达项目”全部通过后方能评为“合格”，因此，社会上针对0—3岁婴幼儿开办的有资质的托育机构少，难以满足家长的托育需求。株洲市严格按照有关规定对托育机构的注册登记和备案进行规范管理，营利性的托育机构在市场监督管理部门注册登记，社会服务机构性质的托育机构在民政部门注册登记，引领推进婴幼儿照护服务发展。由于市场需求旺盛，目前申请注册登记和备案的托育机构还在不断增加。
（2）满足国家对3岁以下婴幼儿托育服务的监管要求
截至2022年9月18日，全市共有36家托育机构符合备案要求，通过“国家托育机构备案信息管理系统”审核，成功备案。这36家托育机构覆盖全市，为约400万人提供托位4339个（数据来自株洲市卫生健康委员会官网《株洲市托育机构备案信息公示》），为完成到2025年每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个以上的目标走出了可喜的一步。
这也是株洲首次面向社会公布完成备案的托育机构的具体信息，这些机构将正式接受社会查询和监督。
▍二、株洲地区婴幼儿照护服务发展的问题
1.托位供量、资质与民众需求有差距
（1）托位供量不足
第七次全国人口普查结果显示，株洲市常住人口为3 902 738人。要完成到2025年每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个以上的目标，全市实际需要17 562个托位。目前，全市拥有登记备案的托位数4339个，缺额13 223个。株洲已完成每千人口1.11个托位，与截至2021年底全国每千人口托位数2.03个相比，还落后很多，缺口较大。
（2）托位资质不达标
目前，全市实际入托人数在7000人左右。手续齐备、条件达标、登记备案的托位却只有4339个，资质达标托位缺额达2600多个。因市场需求，那些资质不达标的托育机构仍在运营中，留下了管理隐患。
2.托育机构生存艰难
目前，株洲市登记备案的4339个托位中，营利性托位3019个，非营利性托位1320个，全部由民营托育机构运营。在一次全市的调研活动中，参与座谈的托育机构负责人中，表示近期愿意独立开办托育机构的甚少，其主要原因是生存艰难。
一是运营成本高，开办难。已登记备案的托育机构中，七成以上开办不足3年，100%是自筹资金建设，托位数都不多，平均每家托位数为120个。超过200个托位的托育机构只有3家，占比只有约8%。托育机构成本开支主要集中在“租场地”和“发工资”等项目上，且呈逐年上涨趋势。
二是疫情影响，发展难。3岁以下婴幼儿是弱势群体，在家里有老人照顾他们的情况下，家长大多不能坚持长期送托，常常出现退费情况。在疫情的冲击下，婴幼儿少托、不托现象更为严重。疫情期间，托育机构停止开班，这段时间托育机构没有收入，但房租等刚性支出仍然存在。这导致托育机构运营困难重重。
三是收费不高，运营难。株洲市目前并无托育机构收费指导价，行业默认的收费标准是不超过当地人均可支配月收入。目前，株洲市托育机构的收费普遍在每月1000~3500元，以1500元/月为多（占比约60%），与当前株洲特级普惠幼儿园月收费基本一致。由于幼儿园班额明显比托班要大，在收费基本相同的情况下，托育机构的经济压力更大。
3.从业人员素质参差不齐
目前，株洲市通过备案的4339个托位中，以托幼一体的形式提供的托位为3058个，占比超过70%。其原因主要有二：一是主办者眼光超前，较早布局进入托育服务行业；二是主办者担心将来幼儿园生源减少，影响幼儿园运营，于是以开办托班的形式补充生源。
通过问卷调查得知，托育机构从业人员工作年限在3年以内的占比超过40%，学历在大专以下的有30.2%，具有国家认可的育婴师证、幼儿照护师证的只占18.6%，近八成托育机构从业人员由幼儿园教师转行而来。这也与以托幼一体形式提供托位的比例比较接近。可见，株洲本地从事托育服务的人员有一定的3—6岁幼儿照护经验，但缺乏0—3岁婴幼儿照护专业常识和实践经验，他们常常把幼儿园工作职责转化为托育机构工作职责，专业性亟待加强。
目前，株洲本地只有株洲师范高等专科学校开设了婴幼儿照护人才培养的专业。该校2022年9月开始招生，招生人数133人。这对于我市即将迎来井喷式发展的托育服务行业来讲简直是杯水车薪。婴幼儿照护人才紧缺的局面将持续一段时间。
▍三、促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的建议
综上所述，株洲地区3岁以下婴幼儿照护服务的发展虽然已经被提上政府的议事日程，但婴幼儿照护服务发展仍面临重重困难，老百姓的托育需求仍无法得到满足。为促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，建议相关各方从以下几个方面予以跟进。
1.提高政治站位，促进政策落地实施
各级政府部门要把贯彻国务院办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》要求当作是重要的民生事件。现在株洲市政府的有关实施意见已经出台，对各部门承担的相应职责做了具体明确的分工，如果各级政府部门能及时跟进，促进各部门职责落地，株洲地区3岁以下婴幼儿照护服务事业一定会蓬勃发展。
2.给予资金支持，降低托育机构运营成本
政府要优先保障托育机构的正常发展，要缓解托育机构的运营压力，避免压力传导到老百姓身上。政府可参照支持本市幼儿园发展的方式，如现金补贴、减免租金、以奖代补和购买服务等，支持托育机构发展。
3.打造专业队伍，提升婴幼儿照护服务质量
要想事情做得好，关键因素在于人。一支专业、年轻、有情怀的婴幼儿照护人才队伍是保证3岁以下婴幼儿照护服务发展的根本。各级政府要大力支持师范类职业院校的发展，完善托育人才培养标准，建设好实习实训基地，支持学校建设规范化的托育服务指导中心，加强对托育机构的示范引领，促进其专业、规范、快速发展。同时，引导成立托育服务行业协会，加快托育从业人员的资格认定，加强行业自律，推动婴幼儿照护服务行业快速优质发展。
*原文刊发于《年轻人·幼师园地》2022年第11期。作者：刘宇，系株洲师范高等专科学校学前教育学院院长。
编辑丨饶超
