公办幼儿园教师编制缺口大

建议提高临聘幼师待遇

——刘菊娇

全国教育事业统计数据显示，2021年全国教育部门办园园长和专任教师共有140.9万，其中在编的仅有65.7万人，编制缺口达75.2万人，制约了公办幼儿园的可持续发展。

今年全国两会，全国政协委员、民进江西省委会副主委刘菊娇递交提案，建议出台政策解决公办幼儿园教师编制不足的难题。

随着学前教育事业的快速发展和公办幼儿园数量的快速增加，公办幼儿园发展的支持保障出现了相对滞后，机构代码、教师编制出现了较大缺口。

建议幼儿园

入园年龄低龄化

——陈小艳

全国政协委员陈小艳拟提交的提案之一是关于加强幼儿园等托育机构的建设改革。

她注意到由于幼儿园规定三岁儿童才能入园，某种程度上制约了许多年轻的女性同胞，无法尽快参与到社会的生产生活当中，限制了个人能力的发挥。

在广泛听取女性同胞的呼声后，陈小艳建议出台相关评估标准，在孩子能够基本自理的情况之下，不一定非要等到3岁入园，两岁或两岁半就能够入园了。

建议普惠性幼儿园

视各地情况分级定价

——施维雄

为了保障学前教育可持续性健康发展，在2023年全国两会召开之际，全国政协委员、香港福建社团联会常务副主席施维雄提出了关于普惠性幼儿园根据不同级别制定收费及财政补贴标准保障办学品质的提案。

施维雄建议道：“幼儿园收取的保教费应参照‘非义务教育阶段家庭合理分担教育成本’原则，各地政府统筹考虑当地经济发展水平、办园成本、办学质量和政府投入及群众可承担能力等综合因素，对不同投资、不同办学质量等级的普惠幼儿园实行不同收费及奖补标准，让幼儿园总收入的个人承担学费和政府补贴之和贴近幼儿园实际办学成本，以保障幼儿园正常运行及办学品质。”

普惠园生存遇瓶颈

在过去五年的时间里，多渠道增加幼儿园供给是切实保障和改善民生，加快社会事业发展的一项重要举措。

根据教育部发布的官方数据，2021年我国幼儿园在园幼儿数达4805.2万人，比2011年增加1380.8万人，学前三年毛入园率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增长了25.8个百分点，学前教育实现基本普及，广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成，幼有所育取得历史性成就。

然而，施维雄留意到，其中普惠性民办幼儿园虽然接受政府限价收费及财政生均奖补，但由于对室内外环境、设施设备、人员配置等要求较高，需要相对较高的投入，同时社会资本普遍面临选址、融资等难题以及建设运营成本高等风险，多地普惠幼儿园的收费与政府生均?贴之和远低于实际生均培养成本，致使幼儿园收不抵支，其运营遇到瓶颈。

由此，施维雄介绍了根据物价通胀指数及办学成本，适当调整幼儿园收费及财政生均奖补标准。

他说：“普惠幼儿园收费及财政生均奖补标准，应反映物价指数对幼儿园办园成本的影响，各级政府应根据当地物价指数及商品价格、通胀综合指标及幼儿园的生均培养成本情況，适当调整幼儿园收费标准和财政奖补标准，以维持幼儿园收支动态平衡。”

除了各地需要因地制宜调整标准外，更需要根据普惠幼儿园个体差异制定不同的收费及财政奖补政策，来激励普惠性幼儿园提升办学水平和教育质量。

“根据幼儿园的投资规模及办学质量进行等级评估，每个等级之间收费相差20%左右。”他详细地解释了相关数据，“第一等级省或市级普惠示范幼儿园保教费不高于2000元/月·生，第二等级的收费不高于1600元/月·生，第三等级的不高于1280元/月·生，第四等级的不高于1024元/月·生，第五等级的不高于819元/月·生，第六等级的不高于655元/月·生。”

提高学前教育办学水平

施维雄也看到了要帮助纾缓托育机构的运营压力与实际困难，需要设立幼儿园专项基金、提高幼儿园教师薪资待遇，发挥和调动普惠园的自主性、积极性，来真正提高其办学水平，从而吸引更多生源。

而提升学前教育的服务质量是重要一环，设置幼儿园专项发展基金有利于保障普惠幼儿园的可持续发展与建设，由此改善幼儿园办学条件和提升办学水平。

施维雄举例：“比如，将发展基金设定为幼儿园总收入的3%～5%，若政府规定收费定价为1300元/月·生，财政生均补助300元/月·生，发展基金以3%计48元/月·生。专项基金根据地方的财力而定，可以是政府财政拨付，亦可以是家长在学费中承担（上例保教费含专项基金收费为1348元/月·生）。”

人力资源能力建设薄弱、幼师人才待遇有差，亦是当前学前教育服务质量发展的瓶颈。

对此，施维雄建议设立政府专项教师补贴，参考当地义务教育阶段教师工资水平，根据幼儿园教师学历、服务年限及级別，发放专项教师补贴，以提升教师福利待遇，防止幼师人才流失。

最为重要的一点，施维雄认为应充分调研，慎重使用财政经费投资建设新幼儿园。

施维雄指出，近年新生儿人数又大幅下降，很多小区幼儿园供大于求，学位大量空置。各地政府在幼儿园规划和建设前应当充分调研，根据属地幼儿园学生的满园率及新生人口情况，合理规划建设，慎用财政经费，杜绝浪费财力重复建设幼儿园，以使政府教育经费发挥更大的社会价值。

“只有真正做到‘普惠不普通、优价且优质’，才能促进学前教育的高质量发展。”施维雄如是说。