【摘 要】 文章在总结我国中小学幼儿园安全管理现状的基础上，以近年发生的校园安全事件为分析样本，对其原因进行了分析并提出相关建议：要建立社会心理干预机制，加强人文关怀；构建校园安全网络，营造校园安全空间；完善校园安全管理问责机制建设，确保安全管理工作落到实处；加强安全文化建设，培育校园安全氛围；完善校园安全管理预案体系建设，建立校园安全预警机制；学生家长要转变观念，加强安全意识。
【关键词】 中小学幼儿园；安全事件；安全管理
近年来，校园安全事件频频发生使得校园安全管理史无前例的提升至“国家高度”。如何进一步加强校园安全管理，构建和谐平安校园已成为社会各界共同关注的话题。
一、校园安全状况及其特点
我国城乡有45万多所中小学校、9万个左右农村教学点，有12万多所幼儿园，有2.1亿中小学生和2200万在园儿童。据调查分析，我国每年有1.6万名中小学生非正常死亡，平均每天有44人死于食物中毒、溺水、交通和其他安全事故。［1］卫生部统计数据显示，2010年共收到食物中毒事件报告220起，中毒7383人，死亡184人，涉及100人以上的食物中毒事件7起。其中学生食物中毒事件37起，中毒2086人，死亡1人。其中26起发生于学校集体食堂，中毒1541人。［2］近两年来，校园血案、校园踩踏事件等人为性安全事件的频繁发生更是引起社会各界的广泛关注。本文基于当前校园安全管理的现状，将近年来校园安全事件的特点归纳为以下几个方面：
第一，从事件类型来看，校园安全事件之人为事件、意外事件呈现出频发性。近年来，校园血案、食物中毒事件、校园踩踏等事件频发。如2010年3月至4月份短短50天内，发生7起校园血案。2009年10月底至12月初，短短两个月内发生4起校园踩踏事件。第二，从事件表现形式来看，校园安全事件呈现出趋同性。中小学幼儿园成为一些不法分子的宣泄口之一，在作案方式上呈现相似性。如福建南平校园血案发生以来，校园血案接二连三的发生，不少专家指出，校园血案在某种程度上可能具有可怕的“示范效应”。第三，从事件发生地点来看，校园安全事件呈现出集中性。宏观层面而言，校园安全事件主要集中在农村地区。微观层面而言，校园安全事件高发区主要集中于食堂、楼梯、校门口等人员比较集中的地方。如2010年卫生部统计数据显示，学生食物中毒事件37起，其中26起发生于学校集体食堂，占中毒人数的74%。
此外，校园安全事件还呈现出突发性、有准备性等特点。如2010年发生的校园几起校园血案，基本上都是有准备的作案。作案分子还呈现出对社会的报复性、仇恨性、残忍性、针对性等特征。如前外科医生郑民生其作案动机就是因为与原工作单位领导有矛盾，辞职后谋新职不成，加上恋爱多次失败，导致其心态扭曲而故意杀人。
二、原因剖析
1、社会原因
一方面，社会经济发展失衡，激发社会深层次矛盾。目前我国正处于社会转型期，容易形成社会失序、经济失调、心理失衡等问题，尤其是当前我国收入差距、城乡差距进一步拉大，增加了某些底层民众的不平衡感和自卑感，他们长期压抑情绪容易因为某个突发事件而爆发，进而转化为对社会的仇恨情绪。从近年发生的几起校园血案可知，作案者大都是社会底层中年男性，他们有的既面临下岗、失业、被淘汰等职业发展风险，又要担负家庭重担，而社会对此又缺乏有效的关注和疏导，致使其产生对社会不满情绪而又无处发泄，最后转而把屠刀指向学校无辜的，无自我预防和抵御能力的孩子身上。另一方面，社会监管网络不全，学生权益缺乏保护。校园安全管理监管网络不全，学校、社会、家庭未能形成合力，使得无法有效整合社会各方的监督力量，导致校园安全管理主体存在机会主义倾向。加上我国尚未建立科学合理食品安全监管机制，导致食品安全一直是困扰学生安全的一个大问题。如今很多学校为了便于管理把学生食堂承包给个体经营，一些老板为了经济利益而采购不合格食品，导致食物中毒事件频发。另外，在应急物资采购、应急演练、安全教育等方面，也存在把关不严、落实不足等问题。
2、学校原因
第一，校园安全教育不足，师生缺乏安全意识。当今不少中小学依然把办学规模、升学率等作为其工作重点，而忽视了学校安全工作及其防范措施，对学校安全保卫工作缺乏重视。在实际工作中，安全检查、安全教育、安全应急演练等大多没有落到实处，很多学生没有掌握安全技能，碰到踩踏、火灾、地震等安全事故时往往束手无策，混乱逃生，最后导致不必要的伤亡。学校管理者对于校园安全管理重视不足，个别学校领导对于校园安全事件的发生甚至认为“发生此事纯属偶然”或“运气差”。第二，校园安全管理预案机制不全，安全设施落后。根据《中小学幼儿园安全管理办法》，学校应该建立全校园突发事件应急管理预案，然而现在依然不少安全预案流于形式。部分学校安全防范措施薄弱，校园安全设施使用不尽合理，缺乏有效的应急救急措施，致使每年都有因校舍管理不科学、食堂不达标、安保工作不严等原因而造成不少校园安全事故。这方面农村地区的学校表现的尤为明显。
3、家庭原因
对于中小学生而言，家庭教育对于其成长的影响是巨大的。一方面，学生家长望子成龙、望女成凤的心理往往将子女的教育重心放在分数和成绩排名上，而更为重要的生命教育、安全教育等素质教育议程却被安排得满满的各类辅导班、家庭作业等挤占了。另一方面，现在多为独生子女，很多家长对孩子娇生惯养，生活上大小适宜均给“包办”，导致孩子们缺少相应的实践经历，独立自理能力较差，造成中小学生安全意识较差，面对突发事件时应急能力弱。如校园踩踏事件就反映了中小学生在面对停电、地震等突发情况时的无力，造成不必要的伤亡。
三、应对策略
家庭、学校、社会每个主体在校园安全管理都扮演着不同的角色，改善学校安全管理模式，完善学校安全管理体系，应该从以下几方面入手：
1、要建立社会心理干预机制，加强人文关怀
要建立社会心理干预机制，加强人文关怀。建立对危险人群、问题人群的心理干预机制，尤其是在预防危险性特殊人群伤害方面，相关部门应重点对学校周边的精神病人、生活失意人群的状况进行观察，由专业的机构对一些心理疾病患者进行及时救治。如广西合浦男子杨家钦在案发三天前，曾因一些纠纷用刀将邻居杨某的头砍伤，如果当时能够及时予以关注的话，也许后来的惨案可以避免。
2、构建校园安全网络，营造校园安全空间
明确各主体的学校安全工作职责，建立起学校、家长、社会三位一体齐抓共管学校安全的网络，建立齐抓共管，能对学生安全进行全面保障的社会管理体系。按照“属地管理”原则全校园及周边综合治理统筹协调机制，充分发挥地方基层组织的作用，调动各方面积极性整合各种社会资源。
3、完善校园安全管理问责机制建设，确保安全管理工作落到实处
建立校园安全管理问责机制，把校园安全管理工作当着常态管理来抓，对于各类事故的发生，要严肃追究相关责任人和负责人的责任。各学校至少配备一名学校领导直接负责校园安全工作，各部门、各单位各负其责。强化对学生上操集合、放学疏散等薄弱环节的安全管理问责。加强校园食堂管理，建立食物安全跟踪机制，确保食物安全。
4、加强安全文化建设，培育校园安全氛围
校园安全管理不仅要加强硬件建设，同时还应注重校园安全文化建设，加强安全教育工作。要将学校安全理念和安全价值观，落实在学校的管理制度中，将安全管理融入学校整个管理的实践中，将安全法规、制度落实在决策者、管理者和师生的行为方式中，由此构成一个良好的安全氛围，增强学校各级管理人员和师生的安全自觉性，切实提升广大师生的应急反应能力和安全避险意识，增强师生应急自救的能力。
5、完善校园安全管理预案体系建设，建立校园安全预警机制
针对学校所在地区的实际情况，制定相对应的有重点安全管理预案，增强预案的针对性、科学性和可操作性。如在雨水季节，要注意暴雨、泥石流、溺水等事故的防范，在上放学等人流高峰时期，重点防范人为伤害事件的发生。在校门口、操场等一些重要场所安装视频监控和入侵报警等技术防范设施，确保一旦有警情公安机关能够快速反应。
6、学生家长要转变观念，加强安全意识
学生家长在对待子女教育这个问题上，首先要转变观念。不能盲目地追求学习成绩上的进步，而应该注重孩子在生活常识、心理、生命、成长等方面的教育。其次是要加强子女的独立自理能力的培养，多让孩子做一些力所能及的事情。第三是要提升家庭应急管理能力，全面配合学校、社会、政府等主体组织的各项应急管理工作，扮演好自己的角色。
【参考文献】
［1］ 邱卫东.中小学校园安全的忧与思［J］.教学月刊•中学版,2007（4）20-22.
［2］ 关于转发卫生部办公厅2010年全国食物中毒事件情况的通知［EB/OL］.https://www.21food.cn/html/news/34/623024.htm.
【作者简介】
王华荣，北京林业大学人文学院硕士研究生，研究方向为应急管理.
【新形势下中小学幼儿园安全管理探析】
