区域案例｜成都双流区：三思三变 迎评促建

双流作为全国首批申报创建“县域学前教育普及普惠示范区”，是机遇，是挑战，更是幸运！督导评估不仅是对区域学前教育普及普惠水平的评估，更是对幼儿园办园条件、办园质量、内涵特色等方面的全面检阅，在历时半年多的迎检工作中，双流勇担使命，积极实践，以全域卷入、全程参与的方式一路摸索着、经历着、成长着。

面对全区145所发展参差不齐的幼儿园，面对未知的督导评估，我们应该做些什么？怎么样去做？达到什么样的标准？如何发挥督导评估的杠杆作用撬动区域学前教育普及普惠水平的整体提升？我们做了很多思考和尝试。

面对全区不同性质、不同发展基础、不同发展追求的145所幼儿园，如何将创建目标转化为所有园所的共同愿景？如何将督政的导向转化为督学的力度？如何将行政指令转化为发展内驱力？……有太多的问题摆在我们面前。但我们认为：要做成一件事情，必须统一思想、达成共识，必须调动所有园所参与的积极性，全区总动员才能聚众力干事业。为此，我们召开了不同规模、不同层面、不同类别的宣传会、动员会、专题会、培训会等10余次，向大家宣传关于学前教育发展的国家方针政策、发展趋势，重点宣讲我区创建首批学前教育普及普惠区的目的、意义、价值，引领大家统一思想和认识，那就是：将督导评估作为提升区域普及普惠水平和质量品质的抓手，将创建的过程视为办园质量提升的过程，视为凝练教师团队的过程，视为增强园所核心竞争力的过程，让创建工作成为各幼儿园共同奋斗的愿景。

创新资源供给，提高公办学位占比。针对公办学位严重不足问题，为化解公办园建设周期长、短期投入大与紧迫程度高之间的矛盾，区政府审议通过了《双流区推进公办幼儿园学位供给工作实施方案》，围绕实现财政资金与社会资源在学前教育领域的公益化融合，实施转办公办园的办园模式，建立“硬件租赁”和“团队外包”两套机制，通过“自愿申报、现场审验、签订协议、注册登记、规范运行”的程序，引导社会力量从办园主体转变为资源平台，参与提供公办学前教育服务。2020年，通过将24所优质民办园转办为公办园、新增学位7230座，累计新增公办园学位12660座，公办学位占比达53.3%，公办在园幼儿占比达50.2%。

创新财政保障，提高发展投入占比。针对公办园生均公用经费标准和普惠性民办园财政补助标准缺项的问题，民办结合区域实际，制定了《双流区公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度和普惠性民办幼儿园财政补助标准暂行办法》，分别明确了公办幼儿园生均公用经费标准和普惠性民办园生均补助标准，均按每生每年800元的标准进行拨付。同时，加大了对普惠性民办园扶持力度，设立区级普惠性民办园奖补专项资金，按办园质量的督导评估等级给予专项奖补，近两年补助500余万元。

创新编制管理，提高人力保障水平。针对公办在编教师人数占全区专任教师总量比列偏低的问题，2020年新增幼儿教师编制50名，通过“高校选优、公招择优”引进50名教师，全区幼儿专任教师3585名、师生比达1:12.4。建立幼儿教师编制定期核增机制，加大区内事业编制调剂整合力度，逐年适当核增幼儿教师编制数。同时，探索建立“编制+员额”管理制度，实行“两自一包”在编幼儿教师统一管理。

引领园长，增强创建使命感和行动力。举一纲而万目张，解一卷而众篇明。要想有效推进创建工作，园长是关键，为此，我们着力抓好园长的思想引领和行动引领。通过各类创建工作会、推进会、专题会等，引领园长们思想上增强创建的使命感、责任感、荣誉感；通过园所环境打造、课程架构、特色彰显等具体行动指导，引领园长们关注园所的真实状态，将创建任务转化为一个个的行动，助推园所的整体提升。

全域推进，明确创建方向和底线。本次创建评估工作，涉及普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况三个方面17项指标，为了达到评估效果，我们对评估标准进行解读，细化区级层面和园级层面的准备要点，并开展了专题培训，梳理了评估指标对应的资料准备细则，确保了方向的正确性和行动的有效性。要求各园所对照评估标准自查，重点针对办园条件、硬件设施、人员配备、教玩具及图书配备、班级规模等指标体系，确保17项指标达标。

狠抓重点，凸显区域整体水平和特色化。学前教育普及普惠创建，是对区域学前教育的政策支持、财政投入、保教质量等方面的一次综合检查和审视，更是对区域内各种类型幼儿园办园质量的一次全面检验。因此，在专家入园评估的点位园所确定上，我们反复斟酌，精心甄选点位，确定了城区公办园、乡镇公办园、农村中心园、企业办园、小区配套园、农村办园点、民办普惠园等不同典型代表，为督导评估提供全视角审视的基础。

提供模板，强化职责和规范建档。针对评估工作要求，为提高工作效率，我们向幼儿园提供创建工作的相关模板，如方案模板、资料模板、课程案例模板、简介模板、解说词模板等，指导幼儿园制定园所创建工作推进措施，人员分工明确、事情安排到位、时间明确具体；资料呈现从资料盒横标签、竖标签、内目录等方面提出了具体要求，帮助各园呈现的资料既指向评估细则又规范整洁，让专家查阅一目了然。

聚焦内涵，彰显质量品质和特色文化。幼儿园保教质量是此次现场评估的重要内容，为了向专家们展现双流区最优质的学前教育样态，我们要求幼儿园在园所环境、保教活动、课程建设、文化系统、特色彰显等方面，都要充分考虑学前教育的特点和规律，既要体现普及普惠水平，更要体现高品质的学前教育服务。

例：园所环境打造需遵循的原则

充分体现干净整洁和安全舒适、体现整体规划和科学布局、体现办园理念和教育视角、体现课程意识和课程载体、体现儿童视角和儿童发展、体现办园特色和园所文化。

例：细磨幼儿园简介和解说词

如何在简短的600字简介里呈现园所风貌，如何在25分钟左右的实地参观聆听中让专家看到《规程》《纲要》《指南》在幼儿园的落地，看到各个幼儿园基于儿童发展的特色亮点举措？我们要求各幼儿园必须立足园本，充分挖掘区域优势、本土资源和发展优势，精准定位园所特点，梳理办园特色，彰显独特的园所文化。我们与每一位园长对各自的幼儿园简介和点位解说词进行了反复的讨论、修改。这是一个迫使园长沉心回溯办园成果的过程，也是一个让园长基于幼儿园未来发展重新定位的过程，更是一个让园长立足儿童，回归《指南》的观念洗涤过程。于是，机关幼儿园办园理念由“蒙以养正”改为“给孩子幸福童年的体验，给孩子自主生长的力量”；西航港幼儿园育人目标由“亲自然、善交往、乐表达、爱生命”改为“慧玩、乐思、自主、阳光”。

最后，我们彰显了不同的园所看点及特色亮点，让各个园所能各美其美：有立足培养幼儿科学素养的中国科学研究院光电所幼儿园，有立足农耕文化开展自然教育的胜利幼儿园，有践行生活教育理念贯彻一日生活皆课程的西航港幼儿园，有挖掘本土资源优势架构课程体系的金桥幼儿园，有着眼小环境开展大教育的普惠性琴琴幼儿园……不同的园所、不同的文化、不同的课程，彰显不一样的优质教育样态。

借力专家，提供专业支撑和指导。此次创建工作得到市教育局的大力支持，牵头组建了强大的专家团队，重点点位幼儿园都得到了市级专家一对一的指导。专家们根据各园所的具体现状，围绕校园文化打造、课程建设、特色彰显等方面都进行了细致入微的指导，增强了园所信心和底气。同时，针对区域内民办园发展现状，我们也充分发挥区内13个一级园园长、8个片区管理片长、9个中心园园长、36个学前教育督学等区内专家资源，为发展薄弱园的创建工作提供了专业发展保障。

关注难点，确保问题解决及时有效。本次创建任务中比较艰巨的是如何让普惠性民办幼儿园顺利完成创建，因为他们面临的困境比公办幼儿园具体得多，如资金大额投入、教师流动性大、专业发展不够、抗压能力低等，需要作为管理者的我们，陪伴在园长身边，站在园所的立场想她之所想、急她之所急，和园长一起共同面对、解决问题，扮演好“引领者、陪伴者、督促者”的不同角色。  

例：琴琴幼儿园的蜕变

另外，针对10余所点位幼儿园经费短缺的问题，尤其是普惠性民办园，区教育给予了大力支持，前后给予近400万用于幼儿园改善办园条件、打造校园文化、梳理课程成果、培训教师团队等，保障幼儿园全力迎检，提升质量品质。

与此同时，双流区积极发挥教育督导部门职能，深入贯彻落实中央和省市关于学前教育深化改革规范发展的系列部署，积极参与四川省《县域学前教育普及普惠督导评估规划》，率先申报全国首批学前教育普及普惠区。2020年7月至12月，先后通过学前教育普及普惠市级初核、省级督导评估和国家督导检查，并承担了全国启动现场会的调研线路点位，推动区域学前教育普及普惠发展取得阶段性成效。

一是前瞻工作要求。2020年2月教育部印发《县域学前教育普及普惠督导评估办法》以来，双流区赓即组织教育督导干部、幼儿园督学、机关职工和广大园长，通过督学培训、机关职工会议、幼儿园片区活动等渠道开展学习研究，全面把握督导评估内容、程序和结果运用办法。二是吃透评估标准。组织区级单位和全区教育系统认真学习贯彻《四川省县域学前教育普及普惠督导评估实施方案》《四川省县域学前教育普及普惠省级督导评估工作规程》等文件精神，特别是对照《四川省县域学前教育普及普惠督导评估细则》37项评估要点及标准，结合实际逐条开展解读研究。三是研判工作形势。根据前期国家和省市各级领导专家提出的意见建议，特别是市级初核、省级督导评估反馈意见，唐保国副处长实地调研提出的意见等，及时研究应对办法、重点任务和存在的问题，并形成专题报告提交区委、区政府统筹研究。

一是对表制定工作方案。切实对照《成都市人民政府教育督导委员会办公室关于县域学前教育普及普惠督导评估市级初核的通知》《四川省县域学前教育普及普惠省级督导评估工作规程》《县域学前教育普及普惠国家督导评估实地核查地方工作须知》确定的流程安排和相关要求，制定迎检工作方案。

二是分类明确工作职责。根据迎检工作各项要求，梳理形成主要工作版块，对应组建由各科室、直属单位和幼儿园园长组成的工作团队，分工负责迎检档案、点位打造、文本编制、会务筹备等工作。各工作团队明确牵头责任、成员责任、工作事项和时间节点，局党组对各类工作推进情况进行定期梳理和研究。

三是有效开展工作预判。对于迎检工作中可能存在的问题，坚持三个相结合：将本次督导评估安排与过去督导评估经验相结合，预判工作内容；将倒排时间节点与上级工作动态相结合，预判工作走向；将本次督导评估事项与本年度其他工作相结合，统筹预判教育督导方面可能提出的其他问题。

一是加大协调落实。严格对照评估标准，梳理存在的问题及所需完善的政策、需开展的工作、需补足的资源等。充分发挥区委教育工作领导小组、区政府教育督导委员会的统筹协调和督促作用，先后召开协调会、专题会10余次，确保各项工作按期落实。

二是强化印证效力。特别是根据教育部教育督导局唐保国副处长提出的调研反馈意见，在省、市教育督导部门领导和专家的指导下，组建专门的档案管理团队，对照每项评估标准，梳理印证逻辑、列出资料清单、审核迎检档案。

三是实行刚性兜底。局党组定期对主要文本和档案资料完成情况进行督查，对自查报告和档案资料各条C级指标印证情况实行逐条研究、逐条过关，对确实难以解决的问题，形成请示报告提交区委、区政府研究解决。

一是注重政策引导。组织36名幼儿园责任督学开展评估标准专题学习，结合每月经常性督导和防疫工作专项督导，对9个幼儿园督学责任区的各公、民办幼儿园开展全覆盖的政策引导，将国家和省级层面的评估标准、区级层面的工作安排准确传达到位。

二是注重业务指导。充分发挥责任督学的专业优势，针对幼儿园保教质量方面的相关要求，对挂牌督导的幼儿园办园条件、教师配备、管理制度、科学保教等方面工作开展指导，督促幼儿园对照评估标准和专业规范，提升保教质量和办园水平。

三是注重跟进点位。依托幼儿园责任督学挂牌督导制度，针对学前教育普及普惠创评工作，建立网格化管理机制。通过督导、反馈、整改提升等既有工作流程，协助区教育局实时把握各幼儿园点位工作推进情况，针对性完善重点考察点位准备工作。

接受全国首批县域学前教育普及普惠国家督导评估，体现了省、市教育督导部门和教育行政部门对双流的高度信任和大力支持，对于进一步发挥双流教育自身优势和先行作用，助推四川走好教育“鼎兴之路”、服务成都建设教育强市，具有重要的支撑作用。工作启动以来，区教育督导办始终树牢兜底把关的主体意识、践行守垒夺旗的历史使命，积极向区政府及教育局党组提供决策建议，及时对接国家和省市有关安排，主动承担创评工作的重要任务。

一是把好机制关。将创建首批“全国学前教育普及普惠区”作为区政府有关部门履行教育职责的年度重点事项，建立区级分管领导牵头的问题研判与定期协调机制。将创评事项作为各科室、直属单位的共同责任，建立区教育局党组牵头的定期沟通与进度筛查的机制，实行“领导包片、科室包镇、干部包园”的联动工作制度。

二是把好联络关。根据上级督导评估有关规程和工作须知，及时调整完善工作方案，由局党组部署落实。主动服务督导评估专家组工作需求，督促优化会务准备和资料整理等环节，及时联络和提醒下一步迎评工作安排。

三是把好文本关。坚持评估导向一以贯之的原则，由督导办同志直接牵头自查报告、汇报材料及PPT、专题片、特色材料汇编等主线文本编制工作，全程参与相关文本的修订、送审和付印，保障材料内涵能够有效回应中央政策导向、落实督导评估标准、契合省市工作大局及发展侧重。

“却顾所来径，苍苍横翠微”。再次感谢省、市教育督导部门和教育行政部门长期以来的关心与支持，特别是省教育厅傅明总督学、凤山巡视员，市教育局陈蕾总督学、万琳副局长，以及各处室、单位的指导和帮助。感谢各兄弟区（市）县在相关工作上给予我们的鼓励和借鉴。双流区将以本次督导评估为契机，抓好督导评估反馈问题的整改提升工作，进一步落实深化新时代教育督导体制机制改革的有关要求，为建设高质量教育体系做出应有的贡献。