学前教育四十年的改革发展与政策变迁

中国教育科学研究院 刘占兰

人生百年，立于幼学。学前教育于国于民的重要性自不待言。改革开放以来，党和政府一直重视学前教育。然而，由于学前教育具有多重属性，涉及多部门，受社会经济变革影响大，40年来经历了曲折的发展历程，近年来实现了跨越式发展，必将走向更加公益普惠、公平优质的美好未来。

学前教育越来越关系到国计民生

改革开放以来，特别是近10年来，党和政府高度重视学前教育的发展，多个政策文件不断明确学前教育任务，提升学前教育的地位。

不难看出，学前教育发展与我国社会发展、国民素质提高紧密联系，敏感地反映着广大民众的需求，并越来越关系到社会的和谐和稳定。

学前教育的曲折发展源于其复杂性

学前教育是基于教育部门的跨部门事业，具有多种属性，需要多部门协调与合作。幼儿园教育工作的复杂性也决定了事业发展的艰巨性。

学前教育从“公共福利”走向“公益普惠”

改革开放40年来，我国的学前教育几经起落，终究在曲折发展中建立了新的格局。

第一阶段：公共福利性质与公办为主的办园体制——改革开放前十几年，学前教育是公共福利性质的。

第二阶段：学前教育开始社会化探索——从20世纪90年代中期开始，随着我国社会经济的发展，特别是企事业单位的改革，学前教育开始了社会化探索的历程，学前教育的福利性质逐渐消失。

第三阶段：学前教育建立公益普惠新格局——2010年《教育规划纲要》实施以来，多个文件组合再次明确了学前教育的基本性质，强化了公益性这一核心属性，明确了公益普惠的发展方向，建立公办民办共同发展的新格局，学前教育迎来了新的发展时期。

系列政策连续出台，推动学前教育跨越式发展

2010年以来，随着《教育规划纲要》的颁布和学前教育三年行动计划的实施，我国学前教育事业发展进入了快速发展期。

● 连续三期学前教育行动计划，有效缓解“入园难”

各地以县为单位编制实施了学前教育三年行动计划，资源快速扩大，财政投入增加，教师队伍建设逐步加强，“入园难”问题初步得到缓解。

实施了第二期学前教育三年行动计划，重点任务是扩大资源总量、调整资源结构、健全体制机制、提升保教质量，财政投入持续增加，长期制约改革发展的一些瓶颈问题得到突破，入园率显著提升，“入园难”进一步缓解。

实施第三期学前教育行动计划，旨在基本解决“入园难”“入园贵”问题，推动两孩政策落地，重点解决农村地区的学前教育发展问题。

● 一揽子重大项目，推动覆盖城乡的学前教育公共服务体系初步建立

2010年以来中央政府系列政策引领、一揽子重大项目推进，促进地方进一步落实发展学前教育责任，完善办园、投入、用人和管理等方面的体制机制，加快构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系。

教育部、发改委实施了“农村学前教育推进工程”，重点支持中西部农村地区新建一批布局合理、安全适用、办园规范，面向区域内适龄儿童的普惠性幼儿园，提供基本的、有质量的农村学前教育。试点资金重点向贫困落后地区和少数民族地区倾斜。项目实施的第一阶段三年时间，国家就投入55.6亿，建设乡村幼儿园3149所，新增幼儿园学位63万余个。

财政部、教育部印发了《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》，“十二五”期间中央财政安排500亿元，实施4大类7个重点项目，支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。

● 出台系列政策文件，着重提升学前教育质量

近年来，党和政府将提高保教质量作为学前教育改革的重要任务，出台系列政策文件从办园行为规范、保育教育和教师素质提高等方面，提升学前教育质量。

规范幼儿园办园行为：

引领保教质量提升方向：

促进教师队伍素质提高：

● 举办“全国学前教育宣传月”活动，宣传科学的教育理念

自2012年以来，教育部启动并逐年举行全国学前教育宣传月活动，确定每年的5月20日至6月20日为活动周期。

学前教育发展的未来征程

40年学前教育发展的曲折历程、经验教训、成功经验告诉我们：学前教育事业的健康发展，必须坚持学前教育的公益性。落实政府在学前教育发展中的主体责任，加快发展普惠性学前教育资源。展望未来，特别是与世界各主要国家相比，我国学前教育的发展任重而道远。

（内容节选自《学前教育》2018年12期《改革开放40年学前教育发展专刊》，《学前教育四十年的改革发展与政策变迁》一文。）