◎◎编者按◎◎ 2011年 8月10日，黑龙江省公办幼儿园建设工作推进会议在哈尔滨召开。为确保公办幼儿园建设项目如期完成，黑龙江省出台了《黑龙江省改扩建公办幼儿园省定项目财政奖补资金管理办法》。会议通报了全省公办幼儿园建设项目和义务教育“校安工程”项目进展情况，13个市地和农垦总局、森工总局有关同志汇报了前期公办幼儿园建设进展情况。省政府要求，各地还没有开工的项目，8月底前必须全部开工建设，2011年国家试点项目和省定建设项目，年底前务必全部完成。
据悉，截至8月5日，2011年省定450所公办幼儿园(实际上报460所，改扩建287所，新建173所，其中含森工总局新建5所，改扩建6所，共11所)建设项目已开工338所，开工率为73%；其中完工52所，完工率为11%。其中，齐齐哈尔、佳木斯、鸡西和省农垦总局省定项目全部开工，开工率达到100%；大兴安岭地区25个项目已开工22个，开工率达到88%，但也有个别市地开工率仅为10%。
为确保公办幼儿园建设项目如期完成，黑龙江省出台了《黑龙江省改扩建公办幼儿园省定项目财政奖补资金管理办法》。7月份已预拨215所改扩建公办幼儿园省级奖补资金9 459万元。在去年争取国家支持5 500万元学前教育试点项目资金的基础上，2011年又争取了6 500万元试点项目资金，同时按照1:1比例配套6 500万元建设资金。各市地政府也积极对县区公办幼儿园建设实施奖补，其中哈尔滨市筹集6 000万元、大庆市筹集5 000万元、大兴安岭筹集1 500万元。
会议强调，公办幼儿园建设项目以县市区投入为主，省政府按照“同建同补，以奖代补”的方式予以适当补助。各市县区主要领导是公办幼儿园建设项目第一责任人。各地还没有开工的项目，8月底前必须全部开工建设。对在建项目要加强督查，精心组织施工，确保年底全面建成。已完工项目，要尽快组织竣工验收并投入使用，配齐配好合格师资。从8月份开始，各地要以县区为单位每个月向省三年行动计划领导小组报告公办幼儿园建设进展情况，省政府每个月要对各地幼儿园建设进展情况进行一次全省通报。9月份，省政府教育督导室要对“8月底前省定公办幼儿园建设项目必须全部开工”情况进行专项督查，督查结果在全省通报。
一、前期主要工作和取得的成效
从前一阶段工作情况看，各级政府十分重视发展学前教育，认真落实政府责任，做了大量卓有成效的工作，成绩值得肯定。主要表现是：
（一）项目建设进展情况比较顺利。
各级政府行动迅速，认真落实全省学前教育工作电视电话会议精神，切实把发展学前教育作为改善民生的重大工程和贯彻落实《教育规划纲要》的重要突破口，纳入政府工作议事日程，摆在重要位置，本着对人民群众高度负责的态度，认真履行政府发展学前教育的职责。成立了由政府牵头、有关部门参加的学前教育推进工作领导小组，认真组织编制和实施学前教育3年行动计划，层层签订责任状，配备合格师资，加大公办幼儿园建设力度，为学前教育快速发展奠定了基础。
为确保2011年省定450所公办幼儿园建设项目如期完成，各地、各有关部门积极研究制定了各项保障措施，多方筹措资金。教育厅、发改委、财政厅及时印发了《关于省定1200所公办幼儿园建设工程实施指导意见》，对公办幼儿园建设提出了明确具体要求；财政厅印发了《黑龙江省改扩建公办幼儿园省定项目财政奖补资金管理办法》，积极落实奖补政策，7月份，已预拨215所改扩建公办幼儿园省级奖补资金9 459万元。发改委积极争取国家支持，在去年争取5 500万元学前教育试点项目资金的基础上，今年又争取了6 500万元试点项目资金，同时按照1:1比例配套6 500万元建设资金。各市（地）政府也积极筹措奖补资金，对县区幼儿园建设实施奖补。哈尔滨市政府筹集6 000万元、大庆市政府筹集5 000万元、大兴安岭行署筹集1 500万元，对所属各县市区公办幼儿园建设实施奖补。目前，省定项目开工情况良好。齐齐哈尔市、佳木斯市、鸡西市、省农垦总局省定项目全部开工，开工率达到100%；大兴安岭地区25个项目已开工22个，开工率达到88%。其他地方也在积极筹措资金，克服各种困难，抓紧办理前期手续，启动项目建设。
（二）各项工作初见成效。
一是前期手续进展顺利。各级政府积极落实省定公办幼儿园建设项目，认真制订规划方案、筹措工程资金、加强技术指导、落实减免政策、建立督查机制，前期各项工作全面启动。
二是全了规范高效的管理制度。按照《指导意见》要求，各级政府严格工作规范和流程要求，普遍建立了工程公示制度、进度检测和专项督查制度、质量监管制度、质量责任追究制度、进度月报制度、相关部门联合检查制度等，保证了各项工作的落实。
三是建立了部门协作机制。工程实施以来，各有关部门密切协作，发改部门积极统筹项目规划，财政部门千方百计筹措资金，建设部门精心进行技术指导，监察部门全面加强工程督查，督导部门深入基层检查督导，编制、人事和教育部门积极研究合格师资配备，形成了工作合力。应当说，所有工程实施的每一项重要决策、每一步重大进展，都凝聚着同志们的智慧和汗水。
二、存在的困难和问题
一是思想认识还存在偏差。公办幼儿园建设进展缓慢，既有资金落实困难、省奖补资金到位比较晚的原因，但更多的是思想认识问题。个别地方对公办幼儿园建设项目推进工作不够重视，没有按照中央和省的部署要求，切实履行政府责任；有的地方存在等靠看思想，工作主动性不够。省政府在2011年初召开的第50次常务会议上已经明确提出，公办幼儿园建设项目以县市区投入为主，省政府按照“同建同补，以奖代补”的方式予以适当补助。省定项目基本建设投入主要靠地市县区，教师配备也要靠地市县区，但有些地方一味强调省里的奖补，地方财政投入不到位，到现在还在等省里的奖补资金。大家要知道，即使省里的奖补资金到位了，也只能解决基本建设投入的30%至40%，大部分资金还要靠地方自筹。
二是部分工程进展缓慢。到目前为止，全省450个建设项目，各地实际建设460个，已开工338个，开工率为73%，还有122个项目仍然处于前期手续阶段。2010年国家试点的32个项目，国家资金早已投入到位，但目前仍有12个项目没有开工。由于季节原因，我省最多还有3个月的施工期，不足100天时间，如果再不抓紧推进，2011年的任务将无法完成，还会影响2012年的项目安排。
三是区域进展不平衡。目前，齐齐哈尔、佳木斯、鸡西、农垦开工率达到100%，个别地市开工率仅为10%。从教师配备来看，有的县市区在公办幼儿园建设的同时，就着手考虑教师配备问题。大兴安岭、九三农管局、密山等地，一边加速幼儿园建设，一边组织园长教师选配，并开展了系统培训，但有的地方还没有考虑教师配备问题。
四是资金投入不足。一些地方在幼儿园建设中，政府责任落实不到位，资金投入严重不足。既有基本建设资金投入问题，还有设施设备和合格师资配备所需资金投入问题。要完成年内目标，资金筹措的力度必须进一步加大。
三、下步工作要求
（一）进一步提高认识，切实把公办幼儿园建设作为重大民生工程来抓。
学前教育既是各级各类教育最薄弱的环节，又是群众最关心的民生工程。国务院41号文件明确指出：地方政府是发展学前教育、解决“入园难”的责任主体。“今年完成新建、改扩建450所公办幼儿园”是省委、省政府确定的2011年必须抓好的40件民生实事之一，是省政府在年初召开的省十一届人大六次会议上向全省人民作出的庄严承诺。2011年3月，省政府召开了全省学前教育工作电视电话会议，全面动员部署、启动实施了学前教育3年行动计划，我代表省政府与各地市政府签订了责任状。前不久，王宪魁省长主持召开省政府第58次常务会议，会议强调：“40件民生实事是对全省人民的郑重承诺，务必做到事事有着落，件件有回音。”10月份，省政府还要向省人大常委会汇报学前教育工作进展情况。因此，各级政府和相关部门的领导干部必须切实提高认识，把思想和行动统一到省委、省政府重大决策上来，进一步增强责任感和紧迫感，对照进度和存在的问题，主动研究对策，确保年底前全面完成省委、省政府交给我们的任务。
（二）抓住进度、安全和质量3个关键点，打造高效、安全、精品工程。
一要加快工程建设进度。省政府要求，今年国家试点项目和省定建设项目，年底前务必全部完成，目前施工期已过半，时间十分紧迫。各地还没有开工的项目，8月底前必须全部开工建设，凡是签订责任状的都要马上开工。考虑国家项目和省配套投入方向主要是农村乡、村两级幼儿园，不久前，省领导都已作出明确批示，省政府还将新增8 650万元，用于省定新建项目奖补。各地绝不能再等、再靠，如再拖延，将无法完成今年建设任务。对在建项目，要加强督查，精心组织施工，确保年底全面建成。已完工项目，要尽快组织竣工验收并投入使用，配齐配好合格师资。各地要强化时间观念，明确每个项目时限要求，倒排工期，倒推进度，争分夺秒，加班加点，快节奏、高效率推进项目建设。要制定项目进度表，明确责任人，分解各项任务，力争在短期内取得较大突破。
二要着力抓好施工安全。一方面要强调建设进度，另一方面还要保证工程安全。我省很多幼儿园工程项目是依托小学建设的，大多数项目还在施工中，必须确保校园安全和施工安全。各地要建立和完善各项安全生产责任制；施工现场实行封闭管理，严管施工机械，坚决消除违章作业行为和不安全因素，真正把幼儿园建成名副其实的“安全工程”。
三要切实抓好工程质量。幼儿园建设能不能经得起自然灾害的考验和历史的检验，关键在于质量。各有关部门要把质量监管作为重中之重，落实“质量问责制”、“质量终身制”，做到“事前有规范、事中有监督、事后有检查、完工有管护”，确保责任落实到岗、到人。要细化建设、评估、鉴定、勘察、设计、施工及工程监理单位及相关责任人的责任。各级政府有关部门要按职能分工，加强全程监督，把每个工程都建成精品工程、阳光工程。
（三）采取强有力措施，加快推进幼儿园建设进程。
一要确保国家和省奖补资金及时到位。目前，省财政厅负责的改扩建项目奖补资金已经拨付到位。省发改委要尽快协调落实国家试点项目资金和省定新建项目奖补资金，尽快明确奖补标准和奖补数额，并及时拨付到位。
二要建立月报和通报制度。发改委负责督查新建项目，财政厅负责督查改扩建项目，教育厅负责协调汇总所有公办幼儿园建设项目进展情况。从8月份开始，各地要以县区为单位每个月向省三年行动计划领导小组报告公办幼儿园建设进展情况，省政府每个月要对各地幼儿园建设进展情况进行一次全省通报。
三要继续组织开展专项督查。省、市教育督导部门要把省定幼儿园建设项目作为督查重点，把政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理、省定项目完成情况等纳入教育督导内容，定期进行专项督导检查。9月份，省政府教育督导室要对“8月底前省定公办幼儿园建设项目必须全部开工”情况进行专项督查，督查结果要全省通报。
四要尽快制定出台教职工编制核定和人员配备文件。省编办、财政厅、教育厅等部门，要对各地公办幼儿园教职工编制核定、管理、中小学转岗和新招聘教师尽快提出明确、可操作要求，确保全省新建幼儿园能够逐步配齐教职工。各地也不要等靠，在加快幼儿园建设的同时，提早研究幼儿园园长、教师配备、编制核定、中小学教师转岗、幼儿园专任教师招聘办法及园长教师培训提高等事宜，确保幼儿园建设竣工就能正常运转。
年底前，省政府将组织教育、发改、财政、编办、建设、国土、监察、审计等有关部门对各地项目方案执行、工程设计、工程建设、工程质量、资金使用、项目管理、教师配备等情况，进行全面检查，对公办幼儿园建设推进快、效果好的地市、总局和县（市、区、管局）进行表彰奖励。加快公办幼儿园建设是我们的共同责任，我们必须把思想统一到省委、省政府决策部署上来，咬定目标，凝心聚力，争分夺秒，抢抓机遇，攻坚克难，务求推进，确保省政府年初确定的450所建设目标如期完成。
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编辑/牛小源
【强力推进黑龙江省公办幼儿园建设工作】
