近年来，党中央、国务院在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《当前关于发展学前教育的若干意见》中明确提出，学前教育要坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，并启动实施了两期学前教育三年行动计划，全国学前教育事业呈现出蓬勃发展的良好局面。但我们也应警惕，当前社会上仍有一部分人坚持“社会办园为主”的论调，鼓吹学前教育应“市场化”“产业化”，其中不乏一些地方党政领导、人大代表和政协委员等有重要影响力的人。
这种“社会办园为主”论调，有其产生的现实土壤。随着二胎政策的放开，学前教育普及压力骤增，而创建义务教育均衡县、普及高中阶段教育等也都需要投入大量资金，加之受经济下行压力影响，不少地方的财政压力较大。与此同时，民办幼儿园在一些方面确实存在更加自由、灵活的优势。于是，一些人提出，幼儿园属非义务教育，吸引社会资金办幼儿园，既可以有效利用社会闲散资金，又可以减轻财政投入压力，还可以增加学前教育活力。
诚然，支持社会力量办园，能够弥补学前教育资源的不足，提高学前教育普及率，给群众更多选择机会。但是，如果把发展学前教育的主要责任推给社会，则是不合理的。
首先，这是教育的公益性质决定的。教育服务具有一定的商品属性，但同时又是特殊商品，更具有公共服务属性。政府理应履行职责，努力健全基本公共服务体系，为群众提供基本的学前教育公共服务。
其次，幼儿园具有地域垄断性、排他性。考虑到接送方便等因素，家长的最佳方案是在小区内就近入园，选择余地小。因此，一个小区的配套园，很容易因地域垄断、缺少外来竞争而导致高价，这无疑违背市场规律，损害人民合法权益。幼儿园的这一特性，也决定了它不应被完全市场化，也绝不可“放任自流”。
再其次，坚持政府主导是现实需要。我们应该清醒地看到我国当前的民办幼儿园，绝大多数是以投资营利为目的的，单纯为回馈社会而设立的公益性、慈善性民办园实在凤毛麟角。追求高额利润是资本的本性，所以一些不良幼儿园会出现为提高出勤率而给幼儿喂病毒灵、为降低办园成本而给孩子吃劣质食物、为争夺生源而向竞争对手的幼儿园投毒等现象。这与政府发展学前教育事业、服务群众的目标，是背道而驰的。
在本世纪初，我们一些地方把举办学前教育的主要责任推向了社会，大量公办幼儿园被改制、变卖，给学前教育事业发展带来了严重的消极影响，其影响至今未消。而当前学前教育普及程度较高、发展势头较好的地方，大多是那些一直坚持走政府办园为主道路的地方。
历史的教训，值得我们认真吸取。发展学前教育事业，必须坚持政府主导，绝不能一味推向社会。
政府做好整体布局、长期规划，大力建设公办幼儿园，尽早地构建起广覆盖、保基本的学前教育公共服务体系；地方政府要切实利用好中央扶持民办幼儿园发展奖补资金，引导和督促民办幼儿园提供普惠性学前教育服务，抑制过高收费行为，维护群众的合法权益；引导家长理性选择幼儿园，避免盲目跟风被误导、被忽悠；同时，要严禁公办园转为民办园。
在发展学前教育事业的路上，现实困难和问题还有很多。但是，政府主导这个大方向不能错。这是我们学前教育事业稳定、持续、健康发展的重要基础和保证。
（作者单位：山东省潍坊市教育局）
《中国教育报》2016年8月14日第1版
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